Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/49-685/2022

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю закупок

08 августа 2022 года                                                                               г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

       УСТАНОВИЛА:

        В Приморское УФАС России поступила жалоба от ИП Лишай А.П. на действия комиссии Заказчика Управление транспорта администрации города Владивостока при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Владивостокского городского округа (извещение № 0120300012722000128) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как:

- закупка не соответствует требованиям каталога товаров, работ и услуг (далее – КТРУ);

- при составлении объекта закупки установлены требования, не установленные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, о стандартизации без обоснования использования таких требований;

- заказчиком не установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ установленным Заказчиком требованиям;

- в описание объекта закупки включены ограничивающие характеристики (указание на дизельное топливо).

        Заказчик не согласен с доводами жалобы, представил письменные возражения и считает, что конкурсная документация соответствует требованиям Закона                            № 44-ФЗ.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Законом о контрактной системе не регламентируются правила отнесения тех или иных товаров к конкретному коду ОКПД2 либо коду позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ). Заказчик определяет код ОКПД2 либо код КТРУ самостоятельно, подбирая наиболее подходящий к предмету закупки. Письмом Минэкономразвития России от 17.02.2016 N Д28и-З44 разъяснено, что при осуществлении закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд заказчик самостоятельно выбирает код по ОКПД2.

При формировании извещения на данную закупку и размещении его в единой информационной системе (далее - ЕИС) заказчиком была выбрана общая позиция ОКПД - 49.31.21.110 Услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

Согласно части 4 статьи 23 Закона 44-ФЗ установлено, что наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных данным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

         В силу части 6 статьи 23 Закона 44-ФЗ правила использования КТРУ устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

         Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 12.04.2018) «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

          В силу и. 4 Правил использования КТРУ заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При формировании извещения Заказчик, руководствуясь вышеуказанными нормами, установил код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару (КТРУ: 49.31.21.110-00000053, КТРУ: 49.31.21.110-00000054, 49.31.21.110-00000055).

В соответствии с пунктом 6 правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно КТРУ по показателю «Класс транспортного средства (в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011)» Заказчик должен выбрать одно значение характеристики. Между тем, согласно описанию объекта закупки Заказчик указал множественное значение без соответствующего обоснования предоставления дополнительной информации, что не соответствует Правилам использования КТРУ.

Следовательно, Заказчик допустил нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, т. к. извещение о проведении закупки содержит описание объекта закупки не в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одним из доводов Заявителя является неправомерное указание в описании объекта закупки на конкретный тип используемого топлива, что, по мнению Заявителя, ограничивает число участников закупки.

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии с п. 5 Приложения № 2 к муниципальному контракту установлены минимальные требования к экологическому классу транспортных средств – ЕВРО-4. Законом № 44-ФЗ не запрещено использование подрядчиком транспортных средств с другими более экологичными видами топлива, но при этом с экологическим классом выше ЕВРО-4, то есть такие транспортные средства допускаются для исполнения условий контракта.

Рассмотрев описание объекта закупки, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что установление единственного типа используемого топлива не соответствует требованиям части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ.

Вместе с тем, указанное положение не повлияло на результаты проведения закупочной процедуры в связи с тем, что Заказчиком было дано разъяснение положений документации, в котором указана возможность исполнения контракта с иным типом используемого топлива при условии соответствия экологического класса, установленного Заказчиком.

Согласно доводам жалобы, действующим законодательством не предусмотрена такая техническая или функциональная характеристика транспортного средства как «возраст транспортного средства», а «возраст» не тождественен характеристике «срок эксплуатации».

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик при составлении показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки в описании объекта закупки обязан использовать технические регламенты, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 5 приложения 1 к приказу МВД России от 23.04.2019 N 267 «Об утверждении форм документов, идентифицирующих транспортное средство, и требований к ним» утверждена позиция Год выпуска (изготовления) ТС. Данная позиция обязательна к заполнению.

Согласно представленным пояснениям, Заказчиком в целях удовлетворения требований социальной среды пассажиров города Владивостока, связанных с обновлением парка транспортных средств, используемых для выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам установлено требование к характеристикам транспортных средств «Возраст транспортных средств (с указанного) года изготовления (включительно) и моложе, на период с начала действия Контракта и до 31.07.2023 (на дату завершения промежуточной проверки)».

Данное ограничение не допускает транспортные средства, возраст которых до 2011 года изготовления (включительно), что повышает безопасность и качество транспортного обслуживания населения, снижает социальную напряженность общества на данном направлении.

Срок эксплуатации транспортного средства не всегда равен его возрасту с момента выпуска. Приобретение транспортного средства на заводе изготовителе предполагает, что покупатель может приобрести абсолютно новое транспортное средство и быть его первым владельцем с учетом того, что оно не находилось в эксплуатации в период продажи на протяжении нескольких лет.

На основании изложенного, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о не подтверждении довода Заявителя в части необоснованного включения характеристики «Возраст транспортных средств (с указанного) года изготовления (включительно) и моложе».

В части доводов заявителя о не установлении показателей позволяющих определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям установлено следующее.

С учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие работы и требования к ним, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Заказчиком в Приложении №1 к извещению - описании объекта закупки, установлены функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки, которые указаны в Приложении № 2 к муниципальному контракту.

Исходя из анализа положений статьи 33 Закона № 44-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Таким образом, заявленные требования к предмету закупки для нужд заказчика установлены, исходя из потребностей заказчика.

При рассмотрении извещения с приложениями, Комиссия Приморского УФАС России пришла к выводу о достаточности характеристик, установленных Заказчиком, позволяющих определить соответствие закупаемых работ. В свою очередь Заявитель не смог привести примерный перечень характеристик, позволяющих, по его мнению, определить соответствие закупаемых работ, кроме как технических характеристик транспортных средств.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                  № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ИП Лишай А.П. на действия комиссии Заказчика Управление транспорта администрации города Владивостока при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Владивостокского городского округа (извещение № 0120300012722000128) частично обоснованной, т.к. заказчик допустил нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

         2. Признать, что заказчик допустил нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ;

  3. Не выдавать заказчику, уполномоченному органу, комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона № 44-ФЗ, допущенного при проведении  аукциона, в связи с тем, что допущенное нарушение не может повлиять на результаты закупки.   

        4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

        Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.