РЕШЕНИЕ

            по делу № 077/06/106-11505/2022 о нарушении

           законодательства о контрактной системе

05.08.2022                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Членов комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей:

ФГБУ ФНКЦ ФМБА России: Назаровой О.Г. (по дов. № 3-210809 от 09.08.2021), Поповой Т.О. (по дов. № 274 от 03.08.2022),

в отсутствие представителей ООО «Ренессанс-Мед», уведомленных о времени и порядке заседания надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. № ЕИ/39816/22 от 01.08.2022),

рассмотрев жалобу ООО «Ренессанс-Мед» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ ФНКЦ ФМБА России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку электродов к электрохирургическому оборудованию для Филиала ФГБУ ФНКЦ ФМБА России в Крыму (Закупка № 0373100037222000834) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

     УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

 На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 01.08.2022
№ ЕИ/39816/22.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком в технической части установлены такие требования к характеристикам товаров, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки и препятствуют формированию заявки на участие в закупке, поскольку участники закупки не имеют возможности подобрать товар, соответствующий совокупности требований, установленных в извещении о проведении электронного аукциона.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, по п.4 Заказчику к поставке требуется «Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования», предусматривающий наличие, в том числе, следующих характеристик: «Длина кабеля, см: Не менее 280 и не более 300», «Совместим  без потери функциональных и качественных характеристик с радиохирургическим аппаратом radioSURG 2200 производства Meyer-Haake GmbH Medical Innovations Германия».

Таким образом, по мнению Заявителя, согласно совокупности установленных характеристик Заказчику необходим к поставке товар держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования производства Meyer-Haake GmbH Medical Innovations RS600531.

Вместе с тем, в жалобе Заявитель также указывает, что согласно инструкции и каталогу производителя все пинцеты автоклавируются не менее 75 раз при температуре 134 ° С, а, следовательно, пинцеты имеют многократное применение и не могут быть одноразового использования, при этом вышеназванные пинцеты не комплектуются кабелем.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно письму представительства общества «Майер-Хааке ГмбХ Медикал Инновэйшнз» (Германия) от 03.08.2022 №б/н в Российскую Федерацию поставляется пинцет биполярный, прямой, одноразовый (ФСЗ 2008/02898 от 18.11.2008) с характеристиками, установленными Заказчиком в Техническом задании по п.4:

Комиссия Управления отмечает, что представленное Заказчиком в материалы дела письмо от  представительства общества «Майер-Хааке ГмбХ Медикал Инновэйшнз» (Германия) от 03.08.2022 №б/н подтверждает возможность формирования заявки и предложения к поставке изделия вышеназванного производства, при этом в составе жалобы отсутствует инструкция и каталог, на которые указывает Заявитель в обоснование своей позиции.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных  интересов лежит на подателе жалобы, при этом в заседании Заявитель участия не принял, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих тот факт, что установленные требования к закупаемым товарам затрудняют формирование заявки, ограничивают участников закупки и не позволяют предложить к поставке изделия производства Meyer-Haake GmbH Medical Innovations.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

2.  Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчиком нарушен порядок предоставления разъяснений положений документации.

В соответствии с ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что 27.07.2022 Заказчиком размещены разъяснения положений извещений об осуществлении закупки №РИ2 со следующими содержанием:

Текст запроса:

«Запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе Уважаемый Заказчик!

В соответствии с ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе №44-ФЗ, просим дать разъяснения положений извещения электронного аукциона № 0373100037222000834.

В совокупности установленных характеристик к поставке для позиции 4 Вам необходим «Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования Meyer-Haake GmbH Medical Innovations RS600531» с кодом КТРУ 32.50.50.190-00001358

В наименовании Вами установлено:

«Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования»

В требованиях Вами установлено:

«Длина кабеля, мм Не менее 280 и не более 300»

«Совместим без потери функциональных и качественных характеристик с радиохирургическим аппаратом radioSURG 2200 производства Meyer-Haake GmbH Medical Innovations Германия Наличие»

Согласно инструкции от производителя на данный вид товара, установленные Вами требования и описание по коду КТРУ, не соответствуют описанию технических характеристик товара, а именно:

Согласно инструкции и каталогу от производителя одноразовые пинцеты, подходящие Вам - ОТСУТСТВУЮТ, все пинцеты автоклавируются, не менее 75 раз при температуре 134 ° С, а это означает, что пинцеты – МНОГОКРАТНОГО применения и не могут быть одноразового использования. Также эти пинцеты не комплектуются кабелем, поэтому Вам необходимо внести изменения в наименование, требования и код КТРУ, так как участник закупки не может согласиться с ошибочными требованиями, наименованием и НЕ ВЕРНЫМ кодом КТРУ, а также подать заявку на участие в закупке.

Таким образом, при описании объекта закупки Вы допустили противоречия и разночтения, данные ошибки не позволяют участникам закупки правильно оформить заявку, учитывая, что по результатам закупки контракт заключается на условиях документации и заявки победителя, данная ошибка приведет к невозможности исполнения данного контракта, либо нарушению Заказчиком норм 44-ФЗ при приемке товара.

Просим Вас дать разъяснения и привести в соответствие описание объекта закупки, указав достоверные сведения, иначе мы будем вынуждены обратится в контрольный орган о проведении внеплановой проверки.

С уважением, участник закупки.

Текст ответа на запрос:

Добрый день! Согласно ранее поступившему запросу на разъяснение были проведены корректировки и расширено описание объекта закупки с возможностью поставки различных модификаций товара. Заказчик обладает официальной информацией от производителя товара, в соответствии с которой одноразовые пинцеты, подходящие Заказчику, имеются, поэтому вносить изменения в наименование, требования и код КТРУ не представляется необходимым.

При описании объекта закупки Заказчиком не было допущено противоречий и разночтений, не позволяющих участникам закупки правильно оформить заявку».

Не согласившись с доводом жалобы представитель Заказчика пояснил, что в ответе от 27.07.2022 №РИ2 Заказчиком был дан исчерпывающий ответ на запрос разъяснений положений извещения о проведении аукциона, поскольку по ранее поступившему запросу на разъяснение были проведены корректировки и расширено описание объекта закупки с возможностью поставки различных модификаций товара.

Кроме того, Заказчиком была запрошена информация о возможности поставки изделий названного в запросе производителя, в рамках ответа на который получен ответ о соответствии товаров «Meyer-Haake GmbH Medical Innovations» установленным требований, что и было отражено в размещенной ответе на запрос информации.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком даны надлежащие разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, соответствующие требованиям  ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о необоснованности приведенных Заявителем доводов жалобы

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

 1. Признать жалобу ООО «Ренессанс-Мед» на действия ФГБУ ФНКЦ ФМБА России необоснованной.

 2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России
(исх. №ЕИ/39816/22 от 01.08.2022).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председательствующий                                                                                     К.А. Сомов

  Члены комиссии                                                                                            М.О. Мацнева

                       Е.О. Сгибнев

  Исп. Сгибнев Е.О.