РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-86/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10.08.2022 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: «...» – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

«...» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

«...» – специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей муниципального заказчика – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» и подателя жалобы – индивидуального предпринимателя «...» (далее – ИП «...»),

рассмотрев жалобу (вх. № 3059 от 01.08.2022 г.) ИП «...» на положения извещения электронного аукциона № № 0312300049322000004 «Ремонт проезжей части и водопропускной трубы на ул. Алдан-Маадырская в с. Суг-Аксы Сут-Хольского района Республики Тыва», и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь «TrueConf» с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), в разделе «Реестр жалоб».

Согласно письменным доводам жалобы заказчиком в проекте контракта не установлены размеры штрафа и пени в редакции постановления Правительства РФ от 30.08.2017 года № 1042, действующей на момент публикации извещения о проведении закупки.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступило письмо (вх. № 3133 от 05.08.2022 года) Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», согласно которому заказчик не согласен с доводами жалобы, поскольку в проекте контракта размеры штрафа и пени установлены надлежащим образом. Кроме того, Администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» просит рассмотреть дело в отсутствии заказчика.

Рассмотрев жалобу, а также проведя внеплановую документарную проверку извещения электронного аукциона № 0312300049322000004 «Ремонт проезжей части и водопропускной трубы на ул. Алдан-Маадырская в с. Суг-Аксы Сут-Хольского района Республики Тыва», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Муниципальным заказчиком – Администрацией муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в сфере закупок в ЕИС 22.07.2022 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300049322000004 «Ремонт проезжей части и водопропускной трубы на ул. Алдан-Маадырская в с. Суг-Аксы Сут-Хольского района Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 7 532 540,00 рублей.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 года N 1042 (далее - Постановление N 1042) утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого, в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1011).

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив раздел 7 проекта контракта извещения электронного аукциона № 0312300049322000004 установлено, что положения проекта контракта содержат ссылку на порядок определения размера штрафа в соответствии с Постановлением N 1042 в действующей редакции на момент размещения извещения электронного аукциона № 0312300049322000004

Таким образом, довод подателя жалобы о том, что заказчиком в проекте контракта ненадлежащим образом установлены размеры штрафа и пени в соответствии с Постановлением № 2571 является необоснованным.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее.

1. В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как было указано выше, извещение о проведении электронного аукциона № 0312300049322000004 размещено в ЕИС 22.07.2022 года.

В свою очередь, в пункте 2.7 проекта контракта установлено, что заказчик обязан оплачивать результаты выполненных работ в размерах, установленных контрактом, графиком оплаты выполненных работ, с учетом графика выполнения работ и в сроки не более 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в форме безналичного расчета, путём перечисления денежных средств на расчетный счёт Подрядчика

Таким образом, в действиях муниципального заказчика – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение части 13.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в части неправомерного установления в проекте контракта извещения о проведении электронного аукциона № 0312300049322000004 срока оплаты выполненных работ.

2. В силу части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи. При этом, если:

1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части;

2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0312300049322000004 размер обеспечения исполнения контракта составляет 376 627,00 рублей, то есть 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.

При этом, в пункте 8.2 проекта контрактаустановлено следующее: «Размер обеспечения исполнения контракта составляет ____% от цены контракта, что составляет _______ руб. ____ коп. (В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к НМЦК, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 ФЗ-44 (конкретные значения заполняются заказчиком на этапе заключения контракта)».

Таким образом, в действиях муниципального заказчика – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, в части ненадлежащего установления в проекте контракта извещения о проведении электронного аукциона № 0312300049322000004 размера обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя «...» необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях муниципального заказчика – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» нарушения:

2.1. части 13.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного установления в проекте контракта извещения о проведении электронного аукциона № 0312300049322000004 срока оплаты выполненных работ;

2.2. части 6 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части ненадлежащего установления в проекте контракта извещения о проведении электронного аукциона № 0312300049322000004 размера обеспечения исполнения контракта.

3. Выдать муниципальному заказчику – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.