ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/48-653/2022

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

«…» – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

«…» – заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

«…» - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «РОЛЕКС» (далее – заявитель, общество, ООО «РОЛЕКС») на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок (далее – уполномоченный орган, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка медицинского оборудования (центрифуга) (Реестровый номер 22.31.1250)» (извещение № 0152200004722001298) (далее – электронный аукцион, аукцион) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница» (далее – заказчик),

в отсутствие представителей заявителя и заказчика, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей уполномоченного органа – «…», начальника, «…» (доверенность № 141 от 12.11.2021)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 7449э от 01.08.2022) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 15.07.2022 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение № 0152200004722001298 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 818190 руб.

25.07.2022 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано 6 ценовых предложений.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.07.2022 заявки двух участников отклонены. Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 76 с ценой контракта 634097,25 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

Заявитель полагает, что заявка ООО «РОЛЕКС» была неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок.

При этом Комиссия отмечает, что жалоба не содержит каких-либо доводов, на основании которых заявитель не согласен с решением уполномоченного органа.

В возражениях уполномоченного органа (вх. № 7620э от 04.08.2022) указано, что заявка общества была отклонена правомерно, так как участником закупки не были представлены характеристики предлагаемого товара (фактически конкретные показатели), поскольку в заявке были указаны только максимальные и минимальные значения показателей, что не соответствовало требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Частью 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно электронному документу «Описание объекта закупки», размещенному в составе извещения об осуществлении закупки, заказчиком закупается медицинское изделие «Центрифуга настольная общего назначения». Перечень показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, в том числе максимальные и минимальные значения таких показателей, а равно значения показателей, которые не могут изменяться, установлены в указанном электронном документе в соответствии с вышеприведенными требованиями закона.

Пунктом 1.2 «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки» электронного документа «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ», размещенного в составе извещения об осуществлении закупки, предусмотрено следующее: «Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в документе «Описание объекта закупки» в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)».

При этом инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе также было установлено: «Участник закупки указывает характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в графе «Характеристики товара» таблицы документа «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» извещения о проведении электронного аукциона.

При этом неуказание значений показателей, которые не могут изменяться, означает согласие участника с условиями извещения.

При описании каждого значения показателя, указанного в графе «Характеристики товара» таблицы документа «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» извещения о проведении электронного аукциона, участнику необходимо указать одно значение показателя, в том числе в случае, если при описании значения показателя в извещении использовано слово «или»».

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе было предусмотрено рекомендуемое описание товара, в соответствии с которым участники закупки могли заполнить соответствующую заявку:

В протоколе подведения итогов определения поставщика от 26.07.2022 в обосновании отклонения заявки с идентификационным номером 75 (ООО «РОЛЕКС») указано следующее:

«На основании пункта 1 части 12 статьи 48  Федерального закона  № 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке (далее – заявка) в связи с непредоставлением в её составе информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43  Федерального закона № 44-ФЗ и описанием объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона (далее – извещение), заявка по позиции  «Центрифуга настольная общего назначения» не содержит значения показателей товара, соответствующие минимальным и максимальным значениям показателей, установленным извещением».

Материалами дела установлено, что участник закупки с идентификационным номером заявки 75 (ООО «РОЛЕКС») в своей заявки указал характеристики товара путем включения их в колонки «Минимальные значения показателей», «Максимальные значения показателей», «Значения показателей, которые не могут изменяться», например:

Фактически участником закупки была заполнена таблица из электронного документа «Описание объекта закупки», размещенного в составе извещения об осуществлении закупки.

При этом в понимании Федерального закона о контрактной системе и положений извещения об осуществлении закупки участнику закупки надлежало указать в заявке конкретные значения показателей, соответствующие максимальным и минимальным значениям, установленным в электронном документе «Описание объекта закупки».

Поданная ООО «РОЛЕКС» заявка фактически содержит двусмысленное толкование, вводит в заблуждение (например, по характеристикам «Центробежное ускорение, G» с минимальным значением 2300,  «Время непрерывной работы, минута»  с минимальным значением 99 фактически не ограничено максимальное значение).

Указанное не позволяет заказчику надлежащим образом исполнить императивные требования части 2 статьи 51 и части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе при заполнении проекта контракта, включении в него характеристик товара, а равно при заключении контракта в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки и заявкой участника такой закупки.

В этой связи необходимо учитывать, что, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям извещения об осуществлении закупки или законодательства.

Следовательно, участник закупки, не реализовавший своего права на подачу запроса на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки (часть 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе), а равно не обжаловавший положения извещения об осуществлении закупки в контрольный орган, несет риск наступления негативных последствий.

Участник закупки был ознакомлен с указанными выше требованиями извещения и выразил безусловное согласие на их соблюдение.

При таких обстоятельствах Комиссия полагает отклонение заявки общества правомерным, нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа в обжалуемой части не установлено, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «РОЛЕКС» на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка медицинского оборудования (центрифуга) (Реестровый номер 22.31.1250)» (извещение № 0152200004722001298) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.