Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации

454092, г. Челябинск, ул. Воровского, 64

Общество с ограниченной

ответственностью «Беркут-Строй»

692522, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Пушкина 152, кв. 39

Общество с ограниченной

ответственностью ГК «ЛИОМ»

108811, г. Москва, 22-й км Киевское шоссе, домовл. 4, стр. 2, блок Г, этаж 5, офис 504 Г

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А,

25 этаж, помещение 1

Аукционной комиссии по аукциону

(извещение № 0369100043222000495)

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/106-2165/2022, № 074/06/106-2166/2022

по делам № 386-ж/2022, № 387-ж/2022

                                             г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 11 августа 2022 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы ООО «Беркут-Строй» и ООО  ГК «ЛИОМ» (далее – ООО «Беркут-Строй» и ООО  ГК «ЛИОМ», заявители) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона Закупка № 4/401-2022 на поставку перчаток хирургических для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение № 0369100043222000495), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ФГБОУ ВО «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Учреждение, Заказчик): Султановой Э.М., действующей на основании доверенности № 1 от 11.01.2022; Ахламовой Е.Г., действующей на основании доверенности № 40 от 14.06.2022;

- представителей ООО ГК «ЛИОМ»: Маркова С.А., Изотовой А.Р., действующих на основании доверенности б/н от 05.08.2022;

- в отсутствии представителя ООО «Беркут-Строй», надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, заявлений или ходатайств не представлено,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 01.08.2022 поступили жалобы ООО «Беркут-Строй» и ООО ГК «ЛИОМ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона Закупка № 4/401-2022 на поставку перчаток хирургических для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение № 0369100043222000495) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 13.07.2022 в 14:12.

Начальная (максимальная) цена контракта на поставку перчаток хирургических для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России составляет 5 870 606,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 27.07.2022 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов № 0369100043222000495 от 27.07.2022 победителем признан участник закупки с идентификационным номером 112332872, с предложением о цене контракта 4 432 306,56 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

          По мнению Заявителей, допуск к участию в закупке участника с идентификационным номером заявки 112332872 не соответствует положениям статьи 48 Закона о контрактной системе.

          На заседании Комиссии представитель Заявителя ООО «ЛИОМ» дополнительно пояснил следующее.

1.                   По позициям 3,4,5,6,7 и 8 победителем предложены перчатки хирургические, регистрационные удостоверения ФСЗ 2012/12488 от 14.02.2018 и ФСЗ 2012/1338 от 29.11.2012, победителем заявлена одинарная толщина (в области пальцев) 0,21 мм.

Согласно техническому паспорту производителя, фактическая толщина в области пальцев у перчаток BENOVY с РУ ФСЗ 2012/12488 от 14.02.2018 составляет 0,15мм. Кроме того, Заявитель такжеотмечает, что победителем в заявке не указан зарегистрированный товарный знак.

          Согласно инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, фактическая одинарная толщина в области среднего пальца перчаток, РУ 14.02.2018 и ФСЗ 2012/1338 от 29.11.2012, составляет 0,225мм.

2.                    По позициям 11, и 12, победителем аукциона к поставке предложены перчатки хирургические латексные с нитриловым покрытием, стерильные, неопудренные, Protexis Latex wiht Neu-Thera, РУ ФСЗ 2008/02926 от 28.06.2018, соответствующие коду вида медицинского изделия в соответствии с Номенклатурой медицинских изделий 122630.

         При этом согласно описания объекта закупки, по позициям 11 и 12 Заказчику требуются перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные, что соответствует КТРУ 22.19.60.113-00000003 и коду вида медицинского изделия 323740.

         По мнению Заявителей, победителем предложены перчатки, не содержащие антибактериальные/противовирусные свойства/компоненты, что не соответствует техническому заданию извещения о проведении закупки.

3.                    По позициям 13 и 14 описания объекта закупки победителем заявлены перчатки хирургические MERCATOR MEDICAL Syntec, регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/13338 от 29.11.2012, и указана длина манжеты 310 мм, что соответствует техническому заданию.

         По мнению Заявителей, согласно инструкции к регистрационному удостоверению ФСЗ 2012/13338 от 29.11.2012, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, длина манжеты у перчаток хирургических MERCATOR MEDICAL Syntec составляет 280 мм.

         По мнению Заявителей, заявка победителя содержит недостоверные сведения о товаре, предлагаемом к поставке и аукционная комиссия, признав заявку победителя закупки, соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, допустила нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заказчик, представил письменные пояснения, с доводами жалобы не согласился, указал следующее.

1.                     По мнению Заказчика, неуказание товарного знака не является основанием для отклонения заявки. У аукционной комиссии отсутствует возможность установить достоверность сведений являются представленных как победителем аукциона, так и Заявителем жалобы.
2.                     Заказчик отмечает, что по каждой позиции участником победителем предложен товар и предоставлены регистрационные удостоверения на изделия различных производителей.
3.                     По мнению Заказчика согласно многочисленной практике ФАС в полномочия аукционной комиссии не входит проверка сведений, представленных в заявках, а также руководствоваться информацией, указанной в инструкциях, размещенных на сайте Росздравнадзора.
4.                     В ходе рассмотрения заявки участника №112332872 аукционная комиссия установила, что заявка соответствовала требованиям, указанным в извещении о проведении электронного аукциона, а также содержала все необходимые документы согласно требованиям к содержанию и составу заявки, в том числе, копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия.

Заказчик отмечает, что проверка характеристик поставляемого товара осуществляется при приемке, и в случае выявлении несоответствия заявленных участником характеристик положениям извещения о проведении закупки, контракт может быть расторгнут на основании части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок  рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

  Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, следующую информацию:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Исходя из содержания части 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий».

В соответствии с пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия и разрешающим обращение медицинского изделия на территории Российской Федерации, является регистрационное удостоверение.

Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1650 (далее – Правила № 1650).

Подпунктом «н» пункта 6 Правил № 1650 предусмотрено, что Реестр медицинских изделий содержит, в том числе, электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

Согласно пунктам 7, 8, 9 Реестра внесение в реестр сведений осуществляется в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о государственной регистрации медицинского изделия, или об отмене государственной регистрации медицинского изделия, или о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие. При внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие, или при принятии решения об отмене государственной регистрации медицинского изделия должны быть сохранены уникальный номер реестровой записи и история внесения изменений. В случае изменения вида медицинского изделия в рамках работы по формированию и ведению номенклатурной классификации медицинских изделий внесение сведений в реестр осуществляется в срок не позднее 30 рабочих дней со дня внесения в номенклатурную классификацию медицинских изделий соответствующих изменений. Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Пунктами 12 и 14 Правил № 1650 предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными и предоставляются органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам, в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса.

1.                     По позициям победителем предложены перчатки хирургические из натурального латекса стерильные с удлиненной манжетой для хирургических операций, с характеристикой «Одинарная толщина (в области пальцев) 0,21 мм», и предоставлены регистрационные удостоверения РЗН 2012/12488 от 14.02.2018; ФСЗ 2012/13338 от 29.11.2012; РЗН 2019/8215 от 24.08.2021; ФСЗ 2012/13220 от 02.11.2012; РЗН 2013/1220 от 06.12.2017.

Комиссия отмечает, что из содержания регистрационных удостоверений, в том числе,

РЗН 2012/12488 от 14.02.2018; ФСЗ 2012/13338 от 29.11.2012, сведения о значении данной характеристики отсутствует.

      Заявителем на заседании Комиссии представлен электронный образ технического паспорта на перчатки хирургические стерильные одноразовые «BENOVY» производителя «Топ Глав Сдн.Бхд», Малайзия, из которого следует, что одинарная толщина среднего пальца составляет 0,15 мм.

      Однако Комиссия отмечает, что электронный адрес представленной Заявителем, или какой-либо иной эксплуатационной документации, в Реестре медицинских изделий в отношении данного изделия не размещен.

      Доказательства наличия у аукционной комиссии на дату рассмотрения заявок объективных данных, позволяющих сделать однозначный вывод о недостоверности указанной участником характеристики, Заявителем Комиссии не представлены.

      Следовательно, у аукционной комиссии, при наличии в составе заявки действующего регистрационного удостоверения, отсутствовали как основания усомниться в представленных участником характеристиках, так и объективная возможность осуществить проверку достоверности сведений.

      Довод жалоб Заявителей в указанной части не находит своего подтверждения, не доказан.

2.                     По позициям 11 и 12 победителем аукциона к поставке предложены перчатки хирургические латексные с нитриловым покрытием, стерильные, неопудренные, с характеристикой о наличии внутреннего антибактериального покрытия, и предоставлено РУ ФСЗ 2008/02926 от 28.06.2018, Protexis Latex wiht Neu-Thera, производителя     "Кардинал Хелс 200, ЛЛC", Соединенные Штаты Америки.

В Реестре данный товар соответствует коду медицинских изделий согласно Номенклатурной классификации медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - номенклатурная классификация) 122630, информация о чем содержится в РУ ФСЗ 2008/02926 от 28.06.2018.

Данной номенклатурной позиции соответствует изделие «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, не антибактериальные», в то время, как изделие «перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные» соответствуют коду 323740.

        В этой связи, с учетом сведений, размещенных в Реестре медицинских изделий, Номенклатурной классификации, РУ ФСЗ 2008/02926 от 28.06.2018, у аукционной комиссии имелись основания для проведения проверки достоверности сведений, представленных участником с идентификационным номером заявки 112332872, и решение о признании заявки победителя соответствующей извещению о проведении закупки не в полной мере соответствует пункту 1 части 5 статьи 49, частям 5 и 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

        Доводы жалоб Заявителей в указанной части являются обоснованными.

3.                     По позициям 13 и 14 описания объекта закупки победителем предложены перчатки хирургические MERCATOR MEDICAL из натурального латекса и синтетических каучуков (нитрил, полихлоропрен, полиизопрен), стерильные, опудренные и неопудренные с характеристикой «длина манжеты 310 мм», производителя MERCATOR MEDICAL Syntec, регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/13338 от 29.11.2012.

         Из сведений электронного образа инструкции на данное изделие, содержащихся в Реестре медицинских изделий в свободном доступе на сайте Росздравнадзора в информационно-коммуникационной сети «Интернет», длина манжеты у перчаток хирургических MERCATOR MEDICAL Syntec составляет (в зависимости от модели): 260-280 мм; 280 мм; 480 мм.

          Сведения о длине манжеты 310 мм в Реестре медицинских изделий в отношении перчаток производителя MERCATOR MEDICAL Syntec, регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/13338 от 29.11.2012, отсутствуют.

          Доказательства, что аукционная комиссия при рассмотрении заявок обладала иной информацией, позволяющей однозначно подтвердить заявленную участником характеристику, Заказчиком Комиссии не представлены.

С учетом изложенного, с учетом сведений, размещенных в Реестре медицинских изделий, РУ ФСЗ 2012/13338 от 29.11.2012, в том числе, содержащихся в электронном образе эксплуатационной документации на данное изделие, у аукционной комиссии имелись основания для проведения проверки достоверности сведений, представленных участником с идентификационным номером заявки 112332872, и решение о признании заявки победителя соответствующей извещению о проведении закупки не в полной мере соответствует пункту 1 части 5 статьи 49, частям 5 и 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод жалоб Заявителей в указанной части является обоснованным.

В связи с допущенными нарушениями в действиях виновных должностных лиц содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.                     Признать жалобы ООО «Беркут-Строй» и ООО ГК «ЛИОМ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона Закупка № 4/401-2022 на поставку перчаток хирургических для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение № 0369100043222000495) обоснованными в части доводов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего решения.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение пункта 1 части 5 статьи 49, частей 5 и 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

   4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииВ.А. Ливончик

Члены Комиссии                      Е.Б. Черенкова

      Н.В. Фадеева