РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-11502/2022 о нарушении
законодательства о контрактной системе

  04.08.2022                                                                                                              г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

  Членов комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН: Бигалеева К.А. (по дов. № 129-22/юр от 02.08.2022),

в отсутствие представителей ООО «Фествент», уведомленных о времени и порядке заседания надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. № ЕИ/39805/22 от 01.08.2022),

рассмотрев жалобу ООО «Фествент» (далее — Заявитель) на действия ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на хроматографический комплекс с масс-детектором для обнаружения растительных масел и жиров на растительной основе (Закупка
№ 0373100048122000004) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы
и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
исх. №ЕИ/39805/22 от 01.08.2022.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Согласно доводам жалобы в техническом задании неправомерно перечислен перечень поставляемых комплектующих с указанием конкретных фирменных наименований производителя и конкретных каталожных номеров изделий без указания о возможности поставки эквивалента.

                        Так, по п.1 «Хроматографический комплекс с масс-детектором для обнаружения растительных масел и жиров на растительной основе» указаны, в том числе следующие характеристики: «Блок аналитический (Термостат колонок 5,3 лит., не более) ХАС 4.106.031 СБ 1 шт», «Уплотнительное кольцо O-RING (кат.№ 5190-2269) 10 шт», «Виалы 2мл, бесцветное стекло, резьба винтовая 8-425, (кат.№ 2ML-8-V1001) 100 шт», «Крышки для виал, с отверстием, черные, с септой, резьба 8-425, (кат.№ 8-SP3002-2) 100 шт» и т.д..

                        В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

                        На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика фактически согласился с вышеуказанным доводом и пояснил, что неустановление требований к товарам, сопровождающимся словами «или эквивалент», явилось следствием технической ошибки, при этом представитель Заказчика отметил, что Заказчику не требуются комплектующие какого-либо конкретного производителя, поскольку первостепенной задачей является достижение результатов исследования, которые могут быть обеспечены путем использования в составе хроматографического комплекса изделий иных производителей.

                        На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании технической части, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

                        Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

        1. Признать жалобу ООО «Фествент» на действия ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН обоснованной.

        2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

        3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

        4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

                Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

                        Председательствующий                                                                                     К.А. Сомов

                        Члены комиссии                                                                                            М.О. Мацнева

                                             Е.О. Сгибнев

                                                                                                                                                                                                                                                                                        Исп. Сгибнев Е.О.