Решение

по делу №082/06/106-896/2022

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

10.06.2022                                               г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С.Айвазян,

члены Комиссии: 

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д.Аблаева, специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В.Бачинская,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

– ГБУЗ РК "Крымский Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн" (далее – Заказчик) – Кострицкий А.А. (по доверенности),

– ООО "АПЕКСМЕД" (далее – Заявитель) – Нагорняк Г.С. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Поставка медицинского изделия - комплекс диагностический для ультразвуковых исследований, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие» (извещение №0375200045922000042) (далее – Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а"  пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2022 №ИЭА1 заявка Заявителя (№2) была отклонена на следующем основании:

«по характеристике "Транскраниальные" участником указано наличие, но согласно официальной инструкции  размещенной на сайте Росздравнадзора по РУ № РЗН2018/7047  страница 10-132 транскраниальные исследования не заявлены в списке областей применения  данной системы даже в самой максимальной комплектации».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Приложению №3 к извещению о проведении закупки установлены следующие характеристики комплекса диагностического для ультразвуковых исследований:

Комиссией установлено, что Заявителем предложено к поставке оборудование – система диагностическая для ультразвуковых исследований «УЗИ-ЭЛЕКТРОН» по ТУ 9442-035-11150760-2016, производства АО «НИПК «Электрон», страна происхождения Российская Федерация, номер регистрационного удостоверения №РЗН 2018/7047 от 23.04.2018, номер реестровой записи РЭ-4832/22.

От довода жалобы о том, что на стр.132 в разделе 10.1 Руководства по эксплуатации на систему диагностическую для ультразвуковых исследований указано о возможности проведения транскраниального исследования, представитель Заявителя в ходе заседания отказалась, в связи с чем указанный довод Комиссией не рассматривается.

Согласно доводу жалобы: «… о наличии проведения Транскраниального исследования указано на стр.3 Руководства по эксплуатации на Систему диагностическую для ультразвуковых исследований «УЗИ-ЭЛЕКТРОН» в разделе Основные требования и сокращения».

Комиссия отмечает, что страница 3 Руководства по эксплуатации содержит расшифровку общепринятых терминов и сокращений и не может служить подтверждением наличия данного режима в аппарате, из таблицы не следует о наличии в аппарате тех или иных функций.

Также Заявитель указывает, что в разделе 6.1. Рабочий цикл измерений  (в Инструкции) указано на наличие Транскраниального допплера TCD в части типа исследовательских программ. 

Комиссия считает, что в пункте 6.1. Руководства перечисляется терминология для расшифровки типов исследовательских программ, при этом термин «Транскраниального допплер TCD» далее в руководстве по эксплуатации не содержится, также не установлены требования к использованию такого доплера. Информация, содержащаяся в разделе 6.1«Рабочий цикл измерений» не подтверждает способность аппарата работать в режиме транкраниального допплера.

Представитель Заказчика также в ходе заседания пояснил, что не только в Инструкции, но и на официальном сайте производителя (https://electronxray.com/) значатся следующие виды допплеров: (CFM, PWD, PDI, TD, CWD, TVI, TVM), а транскраниального допплера TCD нет ни в Инструкции, ни на официальном сайте.

Также Заявитель указывает, что транскраниальные исследования проводятся всегда только секторным датчиком, наличие секторного датчика указано в заявке Заявителя и подтверждается руководством по эксплуатации.

Согласно пояснениям Заказчика: «Основное предназначение секторных датчиков - исследования в кардиологии, транскраниальные исследования не являются обязательной возможностью данных датчиков. Секторный датчик как таковой  автоматически не означает возможность  проведения транскраниальных исследований из-за несовместимости его частотного диапазона или по причине низкой чувствительности к внутримозговому кровотоку. Помимо самого датчика, в аппарате должна быть реализована соответствующая техническая поддержка с учетом требуемой чувствительности доплера, аппаратных возможностей по фильтрации сигнала,  шкалы скоростей и т.п.). Исходя из заявленных в таблице 10.1 технических характеристик аппарата это не следует».

Сведений и документов, подтверждающих позицию Заявителя о том, что транскраниальные исследования проводятся всегда только секторным датчиком и его наличие свидетельствует о присутствии характеристики транскраниальных исследований, в ходе заседания Комиссии представлено не было.

Комиссия, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, приходит к выводу, что Заявителем предложен товар, не соответствующим требованиям технического задания в части наличия транскраниальных исследований, доводы комиссии Заказчика о представлении недостоверной информации Заявителем не опровергнуты. На основании изложенного, доводы Заявителя признаются необоснованными.

Также Комиссия принимает во внимание доводы Заказчика о том, что дополнительно после поступления жалобы комиссия Заказчика выявила факт предоставления недостоверных сведений, в составе заявки участника:

В заявке участника указано:

Однако, в Инструкции отсутствует режим многолучевого приема:

Согласно пояснениям Заказчика, среди исчерпывающего перечня из 12 режимов отсутствует «многолучевой прием».

Руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии                                 Р.С.Айвазян

Члены Комиссии:                                 Т.Д.Аблаева

                                                                                                                                                                              Т.В.Бачинская