Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/23-499/2022

05 августа 2022 года                                                                                                                        г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  05.08.2022г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)                         в составе:

председателя Комиссии:

…… заместителя руководителя управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

….. заместителя начальника отдела,

….. главного специалиста-эксперта, на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент) рассмотрела ООО «Медика Профи» (г. Владимир) на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках строительства объекта "Строительство инфекционного корпуса на территории ГБУЗ ВО «ОКБ» по адресу: г.Владимир, Судогодское шоссе, д.41" - Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (№ закупки 0128200000122004178), в открытом заседании, в присутствии:

представителя уполномоченного органа – департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее – департамент, уполномоченный орган): …..  (доверенность от 30.12.2021г. № 81),

представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Облстройзаказчик»: …...(доверенность от 04.05.2022г. №06/22),

представителей заявителя - ООО «Медика Профи»: ….. (доверенность от 03.08.2022г. №24).

04.08.2022 г. в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 05.08.2022г.

В ходе рассмотрения дела № 033/06/23-499/2022, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

29.07.2022г. во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Медика Профи» (далее – Заявитель, Общество) на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках строительства объекта "Строительство инфекционного корпуса на территории ГБУЗ ВО «ОКБ» по адресу: г.Владимир, Судогодское шоссе, д.41" - Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (№ закупки 0128200000122004178).

В жалобе Заявитель изложил следующее.

В описании объекта закупки электронного аукциона № 0128200000122004178 необоснованно установлены требования к характеристикам товара, которые не предусмотрены позициями каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Однако заказчик при описании объекта закупки не воспользовался информацией из КТРУ, несмотря на наличии в каталоге множества позиции соответствующих предмету поставки.

По мнению Заявителя, заказчик умышлено использовал «пустой» КТРУ, что бы иметь возможность включить дополнительные характеристики, хотя в каталоге присутствует множество позиций, имеющих характеристики, к примеру: 26.60.12.132-00000037, 26.60.12.132-00000033, 26.60.12.132¬00000034, 26.60.12.132-00000035, 26.60.12.132-00000036. При этом использованный КТРУ, имеет название «Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы», однако в техническом задании присутствуют такие области применения, как: Абдоминальные исследования Акушерство и гинекология Урология Трансректальные исследования Скелетно-мышечная система Поверхностно расположенные органы и структуры Педиатрия Неонатология Ортопедия. Данные требование, говорят, о том. что заказчику требуется универсальная УЗ система, а не специализированная для исследования сердечно-сосудистой системы. Кроме того, если обратиться к реестру мед. Изделий на сайте Росздравнадзора, и посмотреть там зарегистрированные мед. Изделия имеющие код вида 192070, к которому относится использованный заказчиком код КТРУ, можно увидеть, что в данном списке отсутствуют аппараты УЗИ, а присутствуют лишь системы для внутрисосудистых исследований, стереотаксические системы, системы интраоперационного контроля и системы нейронавигации.

Заказчик, в свою очередь, пояснил следующее по доводам жалобы.

Заказчик не использует коды позиции КТРУ № 26.60.12.132-00000037, 26.60.12.132- 00000033, 26.60.12.132- 00000034, 26.60.12.132-00000035, 26.60.12.132-000036, указанные Заявителем, ввиду того что данные коды КТРУ не содержат характеристики, обязательные и значимые для Заказчика: не обеспечивают полного соответствия требованиям Заказчика. Дополнительные характеристики Системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы, указанные Заказчиком в описании объекта закупки, являются клинически значимыми и не являются излишними.

Для выполнения экспертной ультразвуковой диагностики специалисту, помимо получения серо-шкального (2D) изображения, необходимо проведение дополнительных методик анализа данных, которые доступны на современных ультразвуковых системах и которые включены в необходимые протоколы кардиологического исследования (например: программа автоматической количественной оценки параметров глобальной и сегментарной сократимости стенки левого желудочка сердца, режим стресс-эхо, наличие чреспищеводной визуализации и, что важно, наличие реконструкции объемных данных, для построения моделей клапанов и отделов сердца, и т.д.).

Для получения вышеперечисленных данных, ультразвуковая система должна обладать необходимой производительностью и датчиками, которые будут позволять получать качественное изображение в режиме 2D и 4D.

Данные параметры и требования отсутствуют в описании позиций, имеющихся в КТРУ. Если в техническом задании будут отсутствовать необходимые параметры и не будет конкретизирована комплектность закупаемого оборудования, то у Поставщиков будет отсутствовать обязанность включения их в комплект поставки, что приведет к невозможности использования медицинского оборудования в полной мере для удовлетворения потребности Заказчика и пациентов.

При этом важно отметить, что многие из вышеупомянутых характеристик, отсутствующих в описании позиций КТРУ, присутствуют в техническом регламенте по составлению ТЗ на ультразвуковые системы - в частности, ГОСТ Р 56327-2014, содержащий технические характеристики (параметры), которые должны быть включены в ТЗ на государственную закупку Системы ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы.

Имеющиеся в КТРУ коды товаров с указанными техническими характеристиками не подходят под требования Заказчика, что является основанием для неприменения этих кодов и характеристик КТРУ, и как следствие, отсутствием необходимости обосновывать включение иных характеристик, что подтверждается п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчиком были проанализированы характеристики оборудования, содержащиеся в КТРУ, в том числе позиции КТРУ: 26.60.12.132-00000033, 26.60.12.132-00000034 26.60.12.132- 00000035, 26.60.12.132-00000036, 26.60.12.132-00000037.

В позицию каталога 26.60.12.132-00000033 включены следующие характеристики: Количество портов для подключения датчиков (характеристика является обязательной для применения)

> 4 шт

Регулировка мощности акустического излучения Нет, Да

Регулировка усиления принимаемого сигнала

Нет, Да

Режим

Контрастное усиление, Фонокардиография, Непрерывно (постоянно)-волной допплер, Количественный анализ тканевого допплера, Стрессэхокардиография, Многолучевой прием, Триплексный режим в реальном времени, Направленный энергетический допплер, Энергетический допплер (PD), Цветной допплер (CFM), Высокой частоты повторения импульсов излучения (HPRF), Второй (тканевой) гармоники (ТН), Имульсно-волновой допплер (PW), Псевдоконвексное сканирование в В-режиме, М-режим, В-режим

Эластография (характеристика не является обязательной для применения)

Сдвиговая эластография, Компрессионная эластография

Конструктивное исполнение (характеристика не является обязательной для применения) Неважно, Моноблок, Консоль

Регистрирующее устройство (характеристика не является обязательной для применения) Неважно, Цифровой фотопринтер для печати документарных копий Тип датчика (характеристика не является обязательной для применения)

Катетерный / игольчатый /внутрисосудистый, Лапароскопический / робогический, Эндоскопический, Внутриполостной, 3D/4D, Допплеровский / карандашный,

Трансэзофагеальный / чреспищеводный, Секторный фазирований, Микроконвексный, Линейный, Конвексный

Изображение (характеристика не является обязательной для применения)

Неважно, Модуль передачи данных в DICOM, Переменная частота кадров, Режим текущего отображения/стоп-кадра

Референтный сигнал (характеристика не является обязательной для применения)

Дыхание, Импульс, Фонокардиограмма, Электрокардиограмма, Неважно, Частота сердечных сокращений

Исследования (характеристика не является обязательной для применения)

Исследование костно-мышечных тканей, Офтальмология, Педиатрия и неонатология, Поверхностно расположенные органы, Урология, Транскраниальные, Сосуды, Кардиология, Гинекология, Акушерство, Брюшная полость и малые органы

В позицию каталога 26.60.12.132-00000034 включены следующие характеристики: Количество портов для подключения датчиков (характеристика является обязательной для применения)

>3 шт

Регулировка мощности акустического излучения Нет, Да

Регулировка усиления принимаемого сигнала

Нет, Да

Режим

Контрастное усиление, Фонокардиография, Непрерывно (постоянно)-волной допплер, Количественный анализ тканевого допплера, Стрессэхокардиография, Многолучевой прием, Триплексный режим в реальном времени, Направленный энергетический допплер, Энергетический допплер (PD), Цветной допплер (CFM), Высокой частоты повторения импульсов излучения (HPRF), Второй (тканевой) гармоники (ТН), Имульсно-волновой допплер (PW), Псевдоконвексное сканирование в В-режиме, М-режим, В-режим

Эластография (характеристика не является обязательной для применения)

Сдвиговая эластография, Компрессионная эластография

Конструктивное исполнение (характеристика не является обязательной для применения) Неважно, Моноблок, Консоль

Регистрирующее устройство (характеристика не является обязательной для применения) Неважно, Цифровой фотопринтер для печати документарных копий Тип датчика (характеристика не является обязательной для применения) Трансэзофагеальный / чреспищеводный, Секторный фазированый, Микроконвексный, Линейный, Конвексный, Катетерный / игольчатый /внутрисосудистый, Лапароскопический / роботический, Эндоскопический, Внутриполостной, 3D/4D, Допплеровский / карандашный Изображение (характеристика не является обязательной для применения)

Неважно, Модуль передачи данных в DICOM, Переменная частота кадров, Режим текущего отображения/стоп-кадра

Референтный сигнал (характеристика не является обязательной для применения)

Дыхание, Импульс, Фонокардиограмма, Электрокардиограмма, Неважно, Частота сердечных сокращений

Исследования (характеристика не является обязательной для применения)

Исследование костно-мышечных тканей, Офтальмология, Педиатрия и неонатология, Поверхностно расположенные органы, Урология, Транскраниальные, Сосуды, Кардиология, Г инекология, Акушерство, Брюшная полость и малые органы

В позицию каталога 26.60.12.132-00000035 включены следующие характеристики: Количество портов для подключения датчиков

>2 шт

Регулировка мощности акустического излучения

Нет, Да

Регулировка усиления принимаемого сигнала

Нет, Да

Режим

Контрастное усиление, Фонокардиография, Непрерывно (постоянно)-волновой допплер, Количественный анализ тканевого допплера, Стрессэхокардиография, Многолучевой прием, Триплексный режим в реальном времени, Второй (тканевой) гармоники (ТН), Имульсно- волновой допплер (PW), Псевдоконвексное сканирование в В-режиме, М-режим, В-режим, Направленный энергетический допплер, Энергетический допплер (PD), Цветной допплер (CFM), Высокой частоты повторения импульсов излучения (HPRF)

Эластография

Сдвиговая эластография, Компрессионная эластография Конструктивное исполнение Неважно, Моноблок, Консоль Регистрирующее устройство

Неважно, Цифровой фотопринтер для печати документарных копий Тип датчика

Катетерный / игольчатый /внутрисосудистый, Лапароскопический / роботический, Эндоскопический, Внутриполостной, 3D/4D, Допплеровский / карандашный, Трансэзофагеальный / чреспищеводный, Секторный фазированый, Микроконвексный, Линейный, Конвексный Изображение

Неважно, Модуль передачи данных в DICOM, Переменная частота кадров, Режим текущего отображения/стоп-кадра Референтный сигнал

Дыхание, Импульс, Фонокардиограмма, Электрокардиограмма, Не важно, Частота сердечных сокращений Исследования

Исследование костно-мышечных тканей, Офтальмология, Педиатрия и неонатология, Поверхностно-расположенные органы, Урология, Транскраниальные, Сосуды, Кардиология, Гинекология, Акушерство, Брюшная полость и малые органы

В позицию каталога 26.60Л 2Л 32-00000036 включены следующие характеристики: Количество портов для подключения датчиков > 1 шт

Регулировка мощности акустического излучения Нет, Да

Регулировка усиления принимаемого сигнала

Нет, Да

Режим

Контрастное усиление, Фонокардиография, Непрерывно (постоянно)-волновой допплер, Количественный анализ тканевого допплера, Стрессэхокардиография, Многолучевой прием, Триплексный режим в реальном времени, Направленный энергетический допплер, Энергетический допплер (PD), Цветной допплер (CFM), Высокой частоты повторения импульсов излучения (IIPRF), Второй (тканевой) гармоники (ТН), Имульсно-волновой допплер (PW), Псевдоконвексное сканирование в В-режиме, М-режим, В-режим Эластография

Сдвиговая эластография, Компрессионная эластография Конструктивное исполнение Неважно, Моноблок, Консоль Регистрирующее устройство

Неважно, Цифровой фотопринтер для печати документарных копий

Тип датчика

Катетерный / игольчатый /внутрисосудистый, Лапароскопический / роботический, Эндоскопический, Внутриполостной, 3D/4D, Допплеровский / карандашный, Трансэзофагеальный / чреспищеводный, Секторный фазированый, Микроконвексный, Линейный, Конвексный Изображение

Неважно, Модуль передачи данных в DICOM, Переменная частота кадров, Режим текущего отображения/стоп-кадра Референтный сигнал

Дыхание, Импульс, Фонокардиограмма, Электрокардиограмма, Не важно, Частота сердечных сокращений Исследования

Исследование костно-мышечных тканей, Офтальмология, Педиатрия и неонатология, Поверхностно-расположенные органы, Урология, Транскраниальные, Сосуды, Кардиология, Гинекология, Акушерство, Брюшная полость и малые органы

В позицию каталога 26.60Л2.132-00000037 включены следующие характеристики:

Количество портов для подключения датчиков

> 1 шт, > 4 шт, > 3 шт, > 2 шт

Регулировка мощности акустического излучения

Нет, Да

Регулировка усиления принимаемого сигнала

Нет, Да

Режим

Контрастное усиление, Фонокардиография, Непрерывно (постоянно)-волновой допплер, Количественный анализ тканевого допплера, Стрессэхокардиография, Многолучевой прием, Триплексный режим в реальном времени, Направленный энергетический допплер, Энергетический допплер (PD), Цветной допплер (CFM), Высокой частоты повторения импульсов излучения (HPRF), Второй (тканевой) гармоники (ТН), Имульсно-волновой допплер (PW), Псевдоконвексное сканирование в В-режиме, М-режим, В-режим Эластография

Сдвиговая эластография, Компрессионная эластография Конструктивное исполнение Неважно, Моноблок, Консоль Регистрирующее устройство

Неважно, Цифровой фотопринтер для печати документарных копий Тип датчика

Катетерный / игольчатый /внутрисосудистый, Лапароскопический / роботический, Эндоскопический, Внутриполостной, 3D/4D, Допплеровский / карандашный, Трансэзофагеальный / чреспищеводный, Секторный фазированый, Микроконвексный, Линейный, Конвексный Изображение

Неважно, Модуль передачи данных в DICOM, Переменная частота кадров, Режим текущего отображения/стоп-кадра Референтный сигнал

Дыхание, Импульс, Фонокардиограмма, Электрокардиограмма, Не важно, Частота сердечных сокращений Исследования

Исследование костно-мышечных тканей, Офтальмология, Педиатрия и неонатология, Поверхностно-расположенные органы, Урология, Транскраниальные, Сосуды, Кардиология, Г инекология, Акушерство, Брюшная полость и малые органы

Данных характеристик недостаточно, чтобы Заказчик смог выбрать позиции каталога товаров, работ, услуг, описывающие Систему ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы, в полной мере соответствующие потребностям лечебного учреждения.

Все вышеуказанные позиции каталога не учитывают и не описывают не только полную и конкретную комплектацию оборудования, но и следующие ключевые характеристики:

1.Не указаны возможные варианты измерений в различных режимах, что может значительно снизить функциональные свойства возможного к поставке оборудования и не позволит производить необходимые измерения при обследовании пациентов.

2.Не отражены важные сервисные функции: регулировка скорости просмотра кино-петли, архив пациентов с поиском.

3.Не указаны параметры формирования изображения, возможность проведения панорамного сканирования, определение объема крови заменяемого в левом желудочке сердца за один кардио-цикл.

4.Полностью отсутствуют требования к монитору, которые крайне важны для четкого отображения - визуализации данных и качественной диагностики.

5.Справочником не определяются параметры диапазонов частот датчиков, определяющие их назначение и параметры сканирования, требующиеся в определенных исследованиях, исходя из потребностей и задач лечебного учреждения.

6.Среди возможных видов исследований не указаны чреспищеводные исследования и эхокардиография детей.

Таким образом, использование указанных позиций каталога при описании объекта рассматриваемой закупки не представляется возможным, так как позиции каталога не содержат потребительских свойств и характеристик медицинского оборудования, необходимого Заказчику, а закупка оборудования на основании исключительно характеристик, содержащихся в каталоге, приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Следовательно, перечисленные в жалобе Заявителя позиции КТРУ описывают товар, не являющийся предметом оспариваемой закупки.

Медицинское оборудование, закупаемое Заказчиком, должно соответствовать потребностям Заказчика и при этом не приводить к ограничению количества участников закупки.

Характеристики оборудования, установленные в Описании объекта закупки, имеют критически важную клиническую значимость и являются обоснованными в контексте врачебной практики.

Таким образом, в связи с отсутствием в каталоге описания характеристик товара, работы, услуги по установленному в документации коду КТРУ, Заказчиком применен пункт 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145.

Пункт жалобы в части того, что заказчику требуется универсальная УЗ система, а не специализированная для исследования сердечно-сосудистой системы, является несостоятельным, поскольку в требованиях к аппарату заказчик указывает на характеристики, присущие ультразвуковой системе экспертного класса, высокоспециализированной для исследования сердечно-сосудистой системы, а именно:

В п.1.1 и п.3.65 указаны требования УЗ системы «с возможностью работы с высокой частотой кадров для проведения экспертных ультразвуковых исследований сердца, сосудов и внутренних органов взрослых и детей, с четырехмерной реконструкцией и многоплановой визуализацией сердца в реальном масштабе времени», что требует наличия в комплекте аппарата специализированной программы для многоплановой, двухплановой визуализации сердца, поддерживающей двухмерный режим, цветовое допплеровское картирование, тканевой допплер в реальном масштабе времени, которая позволяет повысить точность диагностики различной патологии сердца, оценки гемодинамики в режиме цветового и тканевого допплера за счет возможности одновременной визуализации в реальном времени структур, тканей и внутрисердечных потоков в двух плоскостях. Дополнительно возможность получения одновременно двух сечений сердца с одинаковыми характеристиками значительно ускоряет работу врача и повышает точность количественной оценки при клапанной патологии и анатомических дефектах сердца. Технология биплановой визуализации с высоким разрешением и частотой кадров ускоряет работу врачей и позволяет потенциально снизить количество осложнений при проведении оперативных и малоинвазивных вмешательств на сердце. Такие экспертные технологии присущи специализированным УЗ аппаратам премиум-класса для исследования сердечно-сосудистой системы и отсутствуют у универсальных УЗ систем.

В п.2 указано «4В-объемная эхокардиография в реальном масштабе времени у детей и взрослых», и в п.7.2.7 указано «Режим одномоментного получения не менее 9 срезов включительно трехмерной модели сердца, в том числе в комбинации с цветовым допплером в реальном масштабе времени», что предусматривает наличие технологии получения 4В-объемных данных, обеспечивающей необходимое экспертное качество изображения для последующего быстрого и высокоточного качественного и количественного анализа. В этом случае УЗ система обеспечивает экспертную оценку функции отдельных камер сердца по объемным данным, таких как левый и правый желудочек, левое предсердие. Это позволяет врачу более точно оценивать функцию камер сердца и состояние пациента, проводить оценку эффективности терапии с использованием самых современных инструментов количественного анализа данных в кардиологии.

В п.4.3.1 и в п.6.1 указано требование «Матричный монокристальный секторный датчик, обеспечивающий четырехмерную реконструкцию и многоплановую визуализацию в реальном масштабе времени», которое присуще исключительно специализированным УЗ системам для сердечно-сосудистой визуализации. Большее количество кристаллов (не менее 3040 шт.) и сочетание матричной и монокристальной технологии в таком датчике существенно повышают точность и воспроизводимость количественного анализа в кардиологии с использованием современных технологий спекл-трекинга, где критичным является разрешающая способность датчика. За счет более высокого разрешения и проникающей способности этот датчик дает лучшие результаты в оценке глобальной и регионарной сократимости миокарда при сердечной патологии. При этом матричная технология изготовления датчика существенно повышает точность и воспроизводимость количественного анализа в кардиологии с использованием современных технологий спекл-трекинга, где критичным является разрешающая способность датчика, за счет более высокого поперечного разрешения в плоскости сканирования и в перпендикулярной ей плоскости и проникающей способности, а также хорошей разрешающей способности во всем диапазоне глубин. Это обеспечивает одинаковое качество изображения, начиная от ближнего и кончая дальней зоной по глубине.

В п.7.3.1.18 указано требование «Оценка глобальной и региональной сократительной функции миокарда левого желудочка, взаимосвязи систолической продольной деформации и систолического давления, с автоматическим предоставлением результатов вычислений (расчет глобального и сегментарных показателей мышечной работы, включая индексы продуктивной и непродуктивной работы, индекс эффективности мышечной работы левого желудочка)», в п. 7.3.1.23              -требование «Пакет трехмерного недопплеровского количественного и качественного анализа региональной сократительной функции левого желудочка, использование трехмерной модели для вычисления степени деформации сегментов левого желудочка в продольном, огибающем, радиальном направлениях, скручивания верхушки сердца относительно основания, построения графиков, характеризующих апикальную и базальную ротации при синхронизации с ЭКГ» и в п.7.3.1.24 - требование «Пакет трехмерного автоматического анализа массы миокарда левого желудочка», которые являются экспертными инструментами исключительно высокоспециализированной УЗ системы для сердечно-сосудистой визуализации, поскольку эти инструменты полуавтоматического анализа систолической функции левого желудочка по 4D- объемным данным включают более точный по сравнению с 2D данными расчет объемов и фракции выброса ЛЖ, а также индекса сферичности. Определение индекса сферичности позволяет на более ранних этапах определить стартовую точку декомпенсации любого сердечно-сосудистого заболевания, особенно сложных пороков сердца у детей, учитывая индивидуальную геометрию, исходные размеры ЛЖ. Индекс сферичности отражает процесс ре-моделирования ЛЖ, который является характерным признаком патологического процесса и ассоциируется с нарушениями систолической и диастолической функции сердца и увеличением сердечно-сосудистого риска. У здоровых лиц имеется довольно широкий размах нормальных значений массы миокарда левого желудочка (ММЛЖ), которые в сочетании с различными значениями индекса сферичности и относительной толщины стенки левого желудочка обусловливают множество индивидуальных комбинаций. Это обстоятельство сильно затрудняет как раздельную, так и групповую оценку значимости показателей геометрии левого желудочка для выявления начального этапа процесса ре-моделирования левого желудочка, определения направленности гипертрофического процесса и последующего прогноза у здоровых лиц. Определение данного показателя, как структурно-геометрической особенности ЛЖ является прогностически важным этапом исследования. Также здесь доступно проведение расчета всех существующих видов деформации миокарда левого желудочка, в т.ч. его ротации и скручивания,  широко используемого для научной и практической деятельности в оценке глобальной и регионарной сократительной функции левого желудочка, а также при точной оценке его массы и индексов и для выявления систолической дисфункции на более ранних этапах при различных сердечно-сосудистых заболеваниях.

На основании вышеизложенного, заказчик считает доводы жалобы заявителя необоснованными.

Представитель уполномоченного органа пояснил следующее.

Извещение о проведении данного электронного аукциона утверждено приказом директора ГБУ ВО «Облстройзаказчик» от 28.06.2022 № 75.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 900 000,00 руб.

Данная закупка проводится в рамках региональной программы «Развитие здравоохранения во Владимирской области».

На основании вышеизложенного, указанная закупка размещена Департаментом в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru/ 19.07.2022, реестровый номер закупки 0128200000122004178.

Таким образом, нарушений законодательства со стороны департамента при осуществлении данной закупки не допущено.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.07.2022г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках строительства объекта "Строительство инфекционного корпуса на территории ГБУЗ ВО «ОКБ» по адресу: г. Владимир, Судогодское шоссе, д.41" - Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (№ закупки 0128200000122004178).

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что Заказчиком установлены следующие ограничения:

"Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 900 000,00 руб.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, при осуществлении закупки заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе, именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в закупке, соответствующую объективным и обоснованным требованиям заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Согласно п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе ЕИС содержит, в том числе КТРУ.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в ЕИС КТРУ обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части  6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ и Правила использования КТРУ.

В силу п. 2 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ под КТРУ понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе ОКПД 2 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В силу п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с п. п. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В силу п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона предметом Закупки является Система ультразвуковой визуализации сердечно- сосудистой системы  26.60.12.132- 00000011.

Согласно данным каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд описание товара по данной позиции (26.60.12.132- 00000011) отсутствует.

Позиции КТРУ: 26.60.12.132-00000033, 26.60.12.132-00000034 26.60.12.132- 00000035, 26.60.12.132-00000036, 26.60.12.132-00000037, предложенные Заявителем, согласно пояснениям Заказчика, не соответствует его потребностям.

Комиссия Владимирского УФАС России считает, что код позиции КТРУ, оспариваемый Заявителем, был определен в соответствии со спецификой закупки, следовательно, данное условие имело принципиальную значимость для Заказчика с учетом его потребности и вида деятельности. Потребность Заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, таким образом, действия Заказчика, связанные с определением позиции КТРУ и формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречат Закону о контрактной системе.

На заседании Комиссии Владимирского УФАС России представителем Заявителя не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что обжалуемые им положения извещения о закупке могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, в связи с отсутствием в каталоге описания характеристик товара, работы, услуги по установленному в документации коду КТРУ, Заказчиком правомерно применен пункт 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145.

Согласно части  2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Ни в доводах жалобы, ни на заседании Комиссии УФАС Заявитель надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность довода о нарушении правил описания объекта закупки не представил, в связи с чем довод жалобы также не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3  частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России.

РЕШИЛА:

 1. Признать жалобу ООО «Медика Профи» (г. Владимир) на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках строительства объекта "Строительство инфекционного корпуса на территории ГБУЗ ВО «ОКБ» по адресу: г.Владимир, Судогодское шоссе, д.41" - Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (№ закупки 0128200000122004178), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

           Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.