Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/48-500/2022

05 августа 2022  года                                                                                    г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 05.08.2022г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

 на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «ЛэндМед» (г. Москва) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках  строительства объекта "Строительство инфекционного корпуса на территории ГБУЗ ВО «ОКБ» по адресу: г.Владимир, Судогодское шоссе, д.41" - Аппараты для искусственной вентиляции легких (№ закупки 0128200000122003081),

04.08.2022 г. в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 05.08.2022г.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/48-500/2022 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

29.07.2022 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «ЛэндМед» (далее заявитель, Общество) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках  строительства объекта "Строительство инфекционного корпуса на территории ГБУЗ ВО «ОКБ» по адресу: г.Владимир, Судогодское шоссе, д.41" - Аппараты для искусственной вентиляции легких (№ закупки 0128200000122003081).

Заявитель жалобы указывает, что заявка ООО «ЛэндМед» была признана несоответствующей требованиям аукционной документации, а именно Таблица 5 по позиции 13.1 показатели товара не соответствуют установленным требованиям (высота).

ООО «ЛэндМед» в своей жалобе указывает, что данный показатель был указан в соответствии с требованиями ГОСТ.

Таким образом, заявка ООО «ЛендМед» была необоснованно отклонена от участия в данном электронном аукционе.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать аукционной комиссии предписание об устранении допущенных правонарушений.

В обосновании правомерности действия уполномоченного органа представитель департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области пояснил следующее.

В Приложении № 2 к извещению об осуществлении закупок (далее – техническое задание) по позиции № 13.1 в Таблице установлены требования, предъявляемые к закупаемому товару, а именно:

Заказчиком в техническом задании по позиции № 13.1 в Таблице 5 установлено значение показателя «Высота, мм» - «не менее 1400», также в графе «Наличие функции или величина параметра, предлагаемая участником закупки» указана инструкция по заполнению заявок участниками - «Конкретное значение показателя».

Участником с порядковым номером № 58, в свою очередь, по данной позиции предложен к поставке товар со значением показателя «высота, мм - 1345».

Таким образом, показатели товара, предложенные заявителем в своей заявке не соответствуют характеристикам, установленным в техническом задании заказчика.

Формирование требований извещения, в том числе описания объекта закупки, осуществляется заказчиком самостоятельно.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона № 0128200000122003081 со стороны Департамента не допущено.

Представитель заказчика указал, что поддерживает доводы уполномоченного органа, одновременно сообщает, что помимо вышеуказанного несоответствия заявителем было допущено включение в заявку огромного количества технических характеристик оборудования, не соответствующих его действительным параметрам.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.06.2022 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках  строительства объекта "Строительство инфекционного корпуса на территории ГБУЗ ВО «ОКБ» по адресу: г.Владимир, Судогодское шоссе, д.41" - Аппараты для искусственной вентиляции легких (№ закупки 0128200000122003081).

Начальная (максимальная) цена контракта 186 102 000,00 рублей.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Закона о контрактной системе в сфере закупок) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Закона о контрактной системе в сфере закупок (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В Приложении № 2 к извещению об осуществлении закупок по позиции № 13.1 в Таблице установлены требования, предъявляемые к закупаемому товару, а именно:

Заказчиком в техническом задании по позиции № 13.1 в Таблице 5 установлено значение показателя «Высота, мм» - «не менее 1400», также в графе «Наличие функции или величина параметра, предлагаемая участником закупки» указана инструкция по заполнению заявок участниками - «Конкретное значение показателя».

Участником с порядковым номером № 58 (ООО «ЛендМед», в свою очередь, по данной позиции предложен к поставке товар со значением показателя «высота, мм - 1345».

Таким образом, показатели товара, предложенные заявителем в своей заявке не соответствуют характеристикам, установленным в техническом задании заказчика.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2022 № 0128200000122003081 участнику с порядковым номером 58 (заявитель жалобы – ООО «ЛэндМед) отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок – непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов, а именно, – Приложение №2 к извещению об осуществлении закупки, пункт 3.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, п.1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – несоответствие информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (таблица № 5 по позиции 13.1 показатели товара не соответствуют установленным требованиям (высота), предусмотренной пп. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44.

На основании изложенного, комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила участника закупки № 58 (ООО «ЛэндМед ») .

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

        2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

 Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В Приложении № 2 к извещению об осуществлении закупок по позиции № 13.1 в Таблице 5 установлены требования, предъявляемые к закупаемому товару, а именно:

Согласно п.5.1.13 ГОСТа Р 55954-2018 показатель товара «высота» должен быть указан со значением характеристики «не более».

Таким образом, установление требования о соответствии показателя товара национальному стандарту (ГОСТ Р 55924-2018) не позволяет определить соответствие закупаемого товара требованиям заказчика, что свидетельствует о нарушении заказчиком части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЛендМед» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках  строительства объекта "Строительство инфекционного корпуса на территории ГБУЗ ВО «ОКБ» по адресу: г.Владимир, Судогодское шоссе, д.41" - Аппараты для искусственной вентиляции легких (№ закупки 0128200000122003081) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

2. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

3. Признать заказчика нарушившим требования части 1, 2  статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.