РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/48-541/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе

04 августа 2022 г.                                                                                                                      г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии: 

Остапенко О.О. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Соколовой Е.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от заявителя – ООО «СТК», Сухановой Ирины Владимировны;

от заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный гуманитарно-педагогический университет имени В.М. Шукшина» Красовской Варвары Константиновны,

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО «СТК» на действия комиссии заказчика при осуществлении закупки № 0317100027822000001 «Поставка МФУ», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «СТК» на действия комиссии заказчика при осуществлении закупки № 0317100027822000001 «Поставка МФУ».

Заявитель указывает, что заявка общества отклонена неправомерно, поскольку заявка полностью соответствует требованиям описания объекта закупки, а заказчик планируемые изменения в документ Приложение № 1, размещенные 08.07.2022 г. не внес.

На основании изложенного, просит провести внеплановую проверку, признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений (приостановить проведение закупки, отменить протокол подведения итогов).

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что в описание объекта закупки (характеристики товара) были внесены изменения, в частности количество печати страниц в месяц количество печати страниц в месяц ≥ 150000, наличие факса – нет, суммарная емкость выходных лотков, стр. ≥ 250, суммарная емкость лотков подачи бумаги для печати, стр. ≥ 500, суммарная емкость устройства автоподачи сканера оригиналов              ≥ 100.  При рассмотрении заявок было установлено, что заявителем предложен товар со следующими характеристиками товара: количество печати страниц в месяц количество печати страниц в месяц ≥ 100000, наличие факса –да, суммарная емкость выходных лотков, стр. ≥ 150, суммарная емкость лотков подачи бумаги для печати, стр. ≥ 350, суммарная емкость устройства автоподачи сканера оригиналов              ≥ 50, то есть без учета внесенных изменений. Учитывая изложенное, заявка заявителя была отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ в связи с несоответствием, предоставленной участником закупки информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

03.07.2022 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 03.07.2022 № 0317100027822000001. 04.07.2022 г. заказчиком размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона от 04.07.2022 №ИИ1. 08.07.2022 размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона от 08.07.2022 №ИИ2.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Вместе с извещением 03.07.2022 г. заказчиком было размещено приложение № 1 к извещению в электронной форме описание объекта закупки (техническое задание) на Поставку МФУ.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Учитывая вышеизложенное внесение изменений об осуществлении закупки производится в следующем порядке формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе.

04.07.2022 г. заказчиком были внесены изменения в извещение (срок исполнения контракта, дата и время окончания подачи заявок, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, дата подведении итого определения поставщика (подрядчика, исполнителя)), которые сформированы с использованием единой информационной системы (далее – ЕИС), подписаны усиленной электронной подписью и размещены в ЕИС.

08.07.2022 г. заказчиком были внесены изменения в извещение приложение № 1 к извещению в электронной форме описание объекта закупки (техническое задание) на поставку МФУ, в частности заказчиком изменены следующие характеристики товара:  количество печати страниц в месяц количество печати страниц в месяц ≥ 150000, наличие факса – нет, суммарная емкость выходных лотков, стр. ≥ 250, суммарная емкость лотков подачи бумаги для печати, стр. ≥ 500, суммарная емкость устройства автоподачи сканера оригиналов ≥ 100. Указанные изменения сформированы с использованием ЕИС, подписаны усиленной электронной подписью и размещены в ЕИС.

Учитывая вышеизложенное и положения ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком внесены изменения в описание объекта закупки вопреки доводам жалобы о невнесении указанных изменений.

Таким образом, при подаче заявки участники закупки должны руководствоваться информацией, указанной в извещении (описание объекта закупки и т.д.) с учетом внесенных изменений в неё.

В соответствии с пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

При рассмотрении жалобы было установлено, что заявителем подана заявка и указаны следующие характеристики товара (характеристики признанные заказчиком несоответствующими):  количество печати страниц в месяц количество печати страниц в месяц ≥ 100000, наличие факса –да, суммарная емкость выходных лотков, стр. ≥ 150, суммарная емкость лотков подачи бумаги для печати, стр. ≥ 350, суммарная емкость устройства автоподачи сканера оригиналов ≥ 50, тогда как заказчиком с учетом внесенных изменений установлены следующие характеристики товара: количество печати страниц в месяц количество печати страниц в месяц ≥ 150000, наличие факса – нет, суммарная емкость выходных лотков, стр. ≥ 250, суммарная емкость лотков подачи бумаги для печати, стр. ≥ 500, суммарная емкость устройства автоподачи сканера оригиналов ≥ 100.

Учитывая вышеизложенное, участником закупки предложены характеристики несоответствующие характеристикам товара, требуемого к поставке, в связи с чем заявка правомерно была отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

 26.07.2022 г. в ЕИС заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.07.2022 №ИЭА1.

Из протокола подведения итогов следует, что на участие в закупке было подано пять заявок. При этом, признана несоответствующей заявка заявителя, остальные признаны соответствующими требованиям извещения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования заказчика в том числе к описанию объекта закупки были доступны и понятны для участников. Кроме того, у участников закупки имеется возможность для обращения за разъяснением требований извещения, однако от заявителя запроса о разъяснении положений извещения не поступало.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО «СТК» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.