Р Е Ш Е Н И Е №  025/06/49-678/2022

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю закупок

5 августа 2022 года                                                                                г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

       УСТАНОВИЛА:

       В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «Регион 82» на действия комиссии Заказчика – МКУ «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по утилизации списанного муниципального имущества (извещение № 0320300119322000007) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, аукционная комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как приняла неправомерное решение об отклонении заявки ООО «Регион 82».

         Также заявитель считает, что извещение о проведении аукциона не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ.

         Пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона № 44-ФЗ установлено, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Тем самым заявитель был вправе обжаловать извещение о проведении закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

  Заказчик  не согласен с доводами жалобы.

Огласив жалобу, заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

          Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

По результатам рассмотрения заявок, членами комиссии было принято решение об отклонении заявки ООО «Регион 82».

          Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев заявку ООО «Регион 82» установила следующее.

В извещении о проведении аукциона в электронной форме заказчиком установлены требования к участникам закупки на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п.п.30п.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Одновременно с этим согласно п.п.1.1              п. 1 ст. 15 Федерального закона № 99-ФЗ, приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют: приложение, в котором указываются виды отходов I - IV классов опасности (Наименование, класс опасности и код ФККО) и виды деятельности, соответствующие этим видам отходов. Одновременно с этим пунктом 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон №              99-ФЗ) установлено, что в Лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Также, ч.1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что Лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Частью 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" указано, что до переоформления лицензии, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Позиция о необходимости в установлении требований к месту осуществления лицензируемого вида деятельности - транспортирования, в части требований к лицензии, так же изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 11 октября 2018 г. № 303-КГ18-15542.

Таким образом, для осуществления деятельности по транспортированию отходов на территории Приморского края, у потенциального Исполнителя контракта, в приложении к лицензии должен быть указан адрес места осуществления деятельности в части транспортирования по необходимым отходам - объект, расположенный на территории Приморского края.

Согласно извещению в рамках данной закупки Исполнителю необходимо оказать следующие услуги: сбор и транспортирование отходов, перечисленных в техническом задании с адресов расположенных в Приморском крае с последующей утилизацией и/или обезвреживанием данных отходов.

В извещении установлены требования к участникам закупки в соответствии требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки:

Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, должна быть с наличием в приложении к Лицензии:

а)Наименований отходов:

- отходы мебели из разнородных материалов (код по ФККО - 4 92 111 81

52 4);

изделия электроустановочные в смеси, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 351 21 52 4);

системный блок компьютера, утративший потребительские свойства (код по ФККО- 4 81 201 01 52 4);

холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 511 11 52 4);

проекторы, подключаемые к компьютеру, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 202 11 52 4);

принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 202 01 52 4);

мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 205 03 52 4);

коммутаторы, маршрутизаторы сетевые, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 331 12 52 4);

мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства, в сборе (код по ФККО - 4 81 205 02 52 4);

компьютеры портативные (ноутбуки), утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 206 11 52 4);

отходы разнородных пластмасс в смеси (код по ФККО - 3 35 792 11 20 4); приборы кип и а и их части, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 691 1 1 52 4);

датчики и камеры автоматических систем охраны и видеонаблюдения, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 433 91 52 4);

уничтожитель бумаг (шредер), утративший потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 823 71 52 4);

клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 204 01 52 4);

тюнеры, модемы, серверы, утратившие потребительские свойства (код по ФККО- 4 81 332 11 52 4);

светильники со светодиодными элементами в сборе, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 427 11 52 4);

видеомагнитофоны бытовые, утратившие потребительские свойства (код по ФККО- 4 81 433 51 52 4);

магнитофоны бытовые, утратившие потребительские свойства (код по ФККО- 4 81 432 11 52 4);

приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с жидкокристаллическим экраном, утратившие потребительские свойства (код по ФККО- 4 81 421 21 52 4);

музыкальные центры, в том числе с функцией караоке, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 431 91 52 4);

печь электрическая бытовая, утратившая потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 528 1 1 52 4);

морозильные камеры, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 721 61 52 4);

водонагреватель бытовой, утративший потребительские свойства (код по ФККО- 4 82 524 21 52 4);

кондиционеры бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 82 713 11 52 4).

б)Видов деятельности по отходам, указанным выше - сбор, транспортирование, обработка, утилизация и/или обезвреживание;

в)Место осуществления лицензируемых видов деятельности в части транспортирования по отходам, указанным выше - объект, расположенный на территории Приморского края.

Согласно реестру лицензий, размещённому на официальном сайте Росприроднадзора, ООО «РЕГИОН 82» (ИНН 7811770821) не имеет лицензии (или выписки из реестра лицензий) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Следовательно, Заявитель не имеет законного права оказывать услуги, являющиеся предметом закупки, и не соответствует требованиям, установленным в документации.

В составе заявки Заявителем представлен Договор возмездного оказания услуг №5847 от 28.01.2022 с ЗАО ОНПЭЦ «Регион-Центр-Экология», действующего на основании Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности серии 040 №00060П от 22.11.2016.

Согласно реестру лицензий, размещённому на сайте Росприроднадзора, у ЗАО ОНПЭЦ «Регион-Центр-Экология» отсутствует в приложении к лицензии место осуществления лицензируемого вида деятельности в части транспортирования по необходимым отходам - объект, расположенный на территории Приморского края (в лицензии местом осуществления лицензируемых видов деятельности — объект, расположенный на территории города Калуга).

Так как частью 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что Лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. И частью 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" указано, что до переоформления лицензии, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Следовательно, Заявитель не имеет законного права оказывать услуги, являющиеся предметом закупки, и не соответствует требованиям, установленным в извещении.

Следовательно, аукционная комиссия приняв решение об отклонении заявки ООО «Регион 82», не допустила нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

         1. Признать жалобу ООО «Регион 82» на действия комиссии Заказчика – МКУ «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по утилизации списанного муниципального имущества (извещение № 0320300119322000007) необоснованной.  

        2. Не рассматривать доводы жалобы о несоответствии извещения о проведении закупки требованиям Закона № 44-ФЗ, т.к. заявитель был вправе обжаловать извещение о проведении закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке

         Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.