РЕШЕНИЕ № 628/2022

по делу № 023/06/33-3390/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

04 августа 2022 года                                                          г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Лялякина А.А. (далее – Заявитель) на действия ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю при проведении электронного аукциона: «Поставка расходных материалов для лаборатории ДНК» (извещение № 0818100000722000083) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением положений Закона о контрактной системе, а также Заказчик установил излишние и неправомерные требования при описании объекта закупки.

Представителями Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю» проводился электронный аукцион: «Поставка расходных материалов для лаборатории ДНК» (извещение № 0818100000722000083).

  Начальная (максимальная) цена контракта – 3 092 635,24 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

 На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании п.1) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно Раздела 4 «Описания объекта закупки» Заказчику требуется к поставке:

Пунктом 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановления № 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пункт 4 Правил гласит, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункта 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Заказчик в извещении применил ОКПД2 22.29.29.190, однако на дату размещения извещения, то есть на 27.07.2022 года действовал КТРУ 22.29.29.190-00000054 с обязательным применением 02.11.2020 года.

Таким образом, Заказчик на дату размещения извещения по данной закупке должен был применить КТРУ 22.29.29.190-00000054 по позициям 4,5 при описании объекта закупки.

Заявитель указывает, что характеристики технического задания по позиции 4 указаны под единственного производителя (компанию Хеликон и ее автоматизированных дилеров).

Также Заказчику по данной позиции требуется пробирка типа «Эппендорф», которая должна быть оснащена защелкой. Заказчик обосновывает наличие данной защелки в описании объекта закупки тем, что ее наличие на пробирках обеспечивает наименьшее испарение при нагревании, выдерживают центрифугирование при больших оборотах, защелка не позволяет крышке открываться при воздействии высоких температур и центробежных сил, что предотвращает процесс контаминации.

Установление данного требования является избыточным, поскольку Заказчик при описании объекта закупки не использовал характеристики КТРУ.

Заказчиком установлено требование по данной позиции к способу стерилизации. Данное требование по его мнению диктуется из поставленных к экспертам задач – получение достоверного положительного вывода, а значит, в пробирках должны отсутствовать РНК, ДНК, ингибиторы ПЦР и ДНК человека, контаминирующие организмы, что регламентируется требованиями ГОСТа.

При этом, сама продукция должна быть стерильной не важно каким способом (радиацией, паром).

Установление данного требования является избыточным, поскольку Заказчик при описании объекта закупки не использовал характеристики КТРУ.

В позиции 7 технического задания Заказчик установил следующие характеристики: «96-луночные планшеты, должны быть совместимы с генетическим анализатором Applied Biosystems 3500». При этом, другие генетические анализаторы других моделей не подойдут, совместим и валидирован только аналог.

В позиции 8 описания объекта закупки Заказчик установил следующие требования: «96-луночная закрывающая прокладка. должны быть совместимы с генетическим анализатором Applied Biosystems 3500 имеющимся у Заказчика». При этом, другие генетические анализаторы других моделей не подойдут, совместим и валидирован только аналог.

В позиции 10 описания объекта закупки Заказчик установил следующие требования: «Капиллярный блок для проведения фрагментного анализа ДНК при идентификации личности с помощью капиллярного электрофореза на генетическом анализаторе  Applied Biosystems 3500 имеющимся у Заказчика».

Таким образом, заказчиком в описание объекта закупки включены товары (позиция 7,8,10), которые свидетельствуют о конкретном производителе, что нарушает п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. В связи с изложенным, описание объекта закупки составлено с нарушением ч.3 ст.7, ч. 6 ст. 23, п.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.2 ст.33, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КОАП.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Лялякина А.А. обоснованной
2. Признать в действиях Заказчика - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю» нарушения ч.3 ст.7, ч. 6 ст. 23, п.1), п.2) ч.1 ст.33, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю» выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.