РЕШЕНИЕ № 625/2022

по делу № 023/06/33-3370/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

03 августа 2022 года                                                                                         г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «СТРАНАЛЕД» (далее – Заявитель) на действия ФГБОУ ВО «Краснодарский государственный институт культуры» при проведении электронного аукциона: «Поставка оборудования» (извещение № 0318100024522000008) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Заказчиком при описании объекта закупки нарушены положения ст.33 Закона о контрактной системе.

Представителями Заказчика были представлены письменные возражения по существу жалобы. С доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – ФГБОУ ВО «Краснодарский государственный институт культуры» проводился электронный аукцион: «Поставка оборудования» (извещение № 0318100024522000008).

Начальная (максимальная) цена контракта – 25 814 776,00 руб.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются  функциональные, технические  и  качественные характеристики,  эксплуатационные  характеристики  объекта  закупки  (при  необходимости).  В описание объекта закупки не  должны  включаться  требования  или  указания  в  отношении  товарных  знаков,  знаков обслуживания,  фирменных  наименований,  патентов,  полезных  моделей,  промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается  использование  в  описании  объекта  закупки  указания  на  товарный  знак  при  условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых  размещаются  другие  товарные  знаки,  и  необходимости  обеспечения  взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов  к  машинам  и  оборудованию,  используемым  заказчиком,  в  соответствии  с  технической документацией на указанные машины и оборудование; использование  при  составлении  описания  объекта  закупки  показателей,  требований, условных обозначений  и  терминологии,  касающихся  технических  характеристик,  функциональных  характеристик(потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации  о  техническом  регулировании,  документами,  разрабатываемыми  и  применяемыми в национальной  системе  стандартизации,  принятыми  в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара,  выполняемой  работы,  оказываемой  услуги  потребностям  заказчика.  Если  заказчиком  при составлении  описания  объекта  закупки  не  используются  установленные  в  соответствии  с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации  о  стандартизации  показатели,  требования,  условные  обозначения  и  терминология,  в  таком описании  должно  содержаться  обоснование  необходимости  использования  других  показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.3) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Раздела 3 «Описания объекта закупки» Заказчику к поставке требуется следующее оборудование:

Светодиодный экран должен быть сформирован как единый товар по месту нахождения Заказчика.

         Заявитель указывает, что описание объекта закупки носит необъективный характер, поскольку товар, описанный в пункте 1, не существует.

При этом, Участник исходит из следующего:

- процессор должен быть отдельным, дополнительным, поставляемым отдельно;

- процессор может быть исключительно компании ONBON;

- экран может исключительно lglaeco;

           - два этих товара не совместимы, поскольку указанные компании не совместимы, экран lg имеет собственный процессор.

Представитель Заказчика пояснил, что видеопроцессор не является отдельным или дополнительным по отношению к экрану товаром, напротив, в требованиях к составу поставки прописано, что «Видеопроцессоры должны включаться в каждый элемент сборной конструкции и в каждый товар».

Таким образом, процессор не является отдельным товаром, а является частью поставляемого экрана. При проведении технического мониторинга на товар было установлено существование не менее 3-х экранов с процессорами, соответствующими требованиям закупки.

В описании объекта закупки указаны  минимальные требования к процессорам. Исходя из мониторинга рынка, заданным характеристикам отвечают процессоры AMS-LVP815S, LISTEN VISION VP9000.

Процессор, как правило, устанавливается производителем в раках формирования товара, однако, в данном случае Заказчиком не предъявлялось требование о заводском формировании товара. В данном случае для Заказчика приемлемыми являются поставки заводского товара с подходящим процессором, установленным в рамках сборки конструкции.

          Заявитель указывает, что в техническом задании все указывает на  единственный в мире уникальный светодиодный экран от компании LG.

         Представитель Заказчика пояснил, что по итогам технического мониторинга 3 компании сделали предложение о поставке различных товаров, подходящих под предложенные характеристики:

      - экран LG яркость 500 кд/кв.м., контактность 3000:1, расстояние между пикселями 1,56 мм;

     - светодиодный экран AOTO CLD-series 136 с характеристиками, превышающими заявленные, (CLD136 4K, P 0.7 мм, яркость 100-600 кд/м2, контрастность 8000:1);

        -  FLED Screen 136ˮ - LANGIBERIA Яркость 800 кд/м2 Шаг пикселя 1,56 мм, угол обзора 160° ч; 160° V, разрешение FHD (1.920x1.080), который по части характеристик также превышает заявленные.

         Заявитель указывает, что описание объекта закупки не является достаточным.

        Заявитель с указанными в жалобе вопросами к заказчику за разъяснениями не обращался.

       В соответствии с п.5), п.7) ч.8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки. Управление антимонопольной службы по Краснодарскому краю к данным органам не отнесено.

  Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО «СТРАНАЛЕД» необоснованной.

      2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100024522000008).

       3.  Копию жалобы передать в Управление Федерального Казначейства по Краснодарскому краю для рассмотрения в части обоснования НМЦК.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.