ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №037/06/42-388/2022 (07-15/2022-132)

Дата оглашения решения: 05 августа 2022 года                                         город Иваново

Дата изготовления решения: 08 августа 2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. – заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: Дмитриевой Н.А. – ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, Клюшкина А.О. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в отсутствие представителей ООО Научно-производственное объединение «Аэрокомфорт» (далее – Заявитель, Общество), ОБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Ивановской области» (далее - Заказчик), Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (указанные лица уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО Научно-производственное объединение «Аэрокомфорт» на действия ОБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Ивановской области» при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для судебно-химического отделения (газовый хроматограф) (извещение 0133200001722002311), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

29.07.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО Научно-производственное объединение «Аэрокомфорт» на действия ОБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Ивановской области» при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для судебно-химического отделения (газовый хроматограф) (извещение 0133200001722002311).

Согласно первому доводу жалобы в нарушение требований Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки не установлено требование к году выпуска поставляемого товара. Вместе с тем, приложение №1 «Спецификация» к контракту содержит информацию о необходимости указания в контракте года выпуска оборудования.

Во втором доводе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком не даны разъяснения положений извещения об осуществлении закупки по запросу Общества.

Заказчик в своих возражениях на жалобу указал, что ОБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Ивановской области» не согласно с доводами Заявителя, нарушений при проведении закупки допущено не было. Закон о контрактной системе не содержит требований о включении в описание объекта закупки требований к году выпуска объекта закупки. Поскольку информация о годе выпуска оборудования требуется согласно Приказу Минздрава России от 15.10.2015 №724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий», Заказчик имеет право запросить недостающие сведения у победителя закупки.

Рассмотрев представленные ООО Научно-производственное объединение «Аэрокомфорт», ОБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Ивановской области» документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

18.07.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение 0133200001722002311 о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для судебно-химического отделения (газовый хроматограф).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта – 5 666 795 руб. 67 коп.;

- дата и время окончания срока подачи заявок – 29.07.2022 08:00;

- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 29.07.2022;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.08.2022;

- на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (№0133200001722002311) от 02.08.2022 по окончании срока подачи заявок была подана единственная заявка на участие в электронном аукционе (ООО «ИнтерАналит»), которая была признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. Электронный аукцион был признан несостоявшимся.

Первый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным ввиду следующего.

Согласно п. 1, 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе; проект контракта.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Указанное требование отражено Заказчиком в описании объекта закупки извещения об осуществлении закупки.

Обязанность Заказчика устанавливать в описании объекта закупки требование к году выпуска поставляемого товара Законом о контрактной системе прямо не предусмотрена.

При этом стоит отметить, что Приказом Минздрава России от 15.10.2015 №724н утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, который обязателен к применению в рассматриваемом случае. Данным типовым контрактом предусмотрено указание сведений о годе выпуска оборудования.

В соответствии с ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу указанного закона, применяются в части, не противоречащей Закону о контрактной системе, до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе типовых условий контрактов.

В этой связи, обязанностью Заказчика является применение условий типового контракта, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.10.2015 №724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий», которые и были применены в рассматриваемом случае Заказчиком, в том числе в части указания сведений о годе выпуска оборудования.

Учитывая изложенное, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Второй довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает обоснованным ввиду следующего.

Ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

25.07.2022 на официальном сайте на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки: «Добрый день! Вами закупается высокотехнологическое оборудование на огромную сумму, закупка осуществляется на бюджетные деньги РФ. Ни техническое задание, ни контракт не содержат информации о годе выпуска закупаемого вами оборудования. Просим вас конкретизировать и дать разъяснение: оборудование не ранее какого года выпуска вы планируете закупить? Должно ли оборудование быть современным, отражать последние модели и модификации, или можно предложить устаревшее, но новое оборудование 2015 года выпуска?», Заказчиком были даны следующие разъяснения положений извещения об осуществлении закупки: «Современность и высокотехнологичность оборудования предусмотрены в приложении №1 «Описание объекта закупки».

Заказчиком не даны разъяснения по вопросам, указанным в запросе о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки. Так, в частности, Заказчиком не указано, не ранее какого года выпуска он планирует закупить оборудование. Кроме того, в разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки не указан предмета запроса. Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО Научно-производственное объединение «Аэрокомфорт» на действия ОБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Ивановской области» при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для судебно-химического отделения (газовый хроматограф) (извещение 0133200001722002311) обоснованной в части второго довода жалобы.

2. Установить в действиях ОБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Ивановской области» нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:               ______________________________           Т.А. Михеева

Члены Комиссии:                           ______________________________      Н.А. Дмитриева

                                                         _______________________________      А.О. Клюшкин