РЕШЕНИЕ

от 03.08.2022 № 84/22 (5ВХ-4197)

по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Кремешковой Александры Алексеевны

Текст решения в полном объеме изготовлен 08.08.2022.

В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба ИП Кремешковой Александры Алексеевны (далее – Заявитель) от 28.07.2022 № 202246200079000471                    (вх. от 29.07.2022 № 5ВХ-4197) (далее – Жалоба) на действия МБДОУ общеразвивающего вида детский сад № 50 «Гнёздышко» (далее – Заказчик),            МКУ «Управление централизованных закупок» (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы управления эвакуацией (СОУЭ) с переносом слаботочных систем на внешний пост охраны МБДОУ детский сад № 50 «Гнездышко» (реестровый номер извещения: 0848600002722000419) (на электронной площадке АО «ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГОВЫЕ СИСТЕМЫ» http://www.etp-ets.ru) (далее – Конкурс).

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,    услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014  № 25-О (в редакции приказов                         от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от 24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022           № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса, а именно в части действий (бездействия), указанных в Жалобе.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации                                             от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось 03.08.2022 посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).

Комиссия Мособлконтроля, в составе:

в присутствии представителей:

        - от Заказчика: представитель на основании доверенности от 01.08.2022 б/н;

- от Уполномоченного органа: представитель на основании распоряжения                      от 05.08.2019 № 433-р/1-7;

- от Заявителя: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 29.07.2022 № 5исх-2359).

Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт), а также представленные Уполномоченным органом в Мособлконтроль (входящие Мособлконтроля от 02.08.2022 № 5ОТ-4274, от 03.08.2022 № 5ОТ-4292, от 03.08.2022 № 5ОТ-4293, от 03.08.2022 № 5ОТ-4294, от 03.08.2022 5ОТ-4295), Комиссия Мособлконтроля:

УСТАНОВИЛА:

Согласно доводу жалобы Заявитель обжалует неустановление в извещении о проведении Конкурса дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, позицией 10 (работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства                                     (за исключением линейного объекта) приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление), подпунктом «а» пункта 3 Постановления, в части наличия у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с объектом закупки Конкурса.

Согласно возражениям Заказчика, представленным Уполномоченным органом, работы, являющиеся объектом закупки не относятся к работам по ремонту зданий и сооружений, в связи с чем он не согласен с доводом Жалобы и считает его необоснованным.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального                             закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1                 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1                статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Графой «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 10 приложения к Постановлению в отношении участников закупки, объектом которой являются «Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)», предусмотрено дополнительное требование о наличии у таких участников следующего опыта выполнения работ:

«1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Графой «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 10 приложения к Постановлению предусмотрена следующая информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию:

«в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

(за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».

Согласно абзацу 4 подпункта «а» пункта 3 Постановления позиция 10 приложения к Постановлению применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 018 510,00 руб.

Согласно пункту 1 Описания объекта закупки (приложение № 5 к проекту контракта (далее – Описание объекта закупки), размещенному в составе документов извещения о проведении Конкурса, наименование выполняемых работ: Выполнение работ по замене автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы управления эвакуацией (СОУЭ) с переносом слаботочных систем на внешний пост охраны МБДОУ детский сад № 50 «Гнездышко».

В Пункте 3 Описания объекта закупки указана следующая информация:

«КОД ОКПД2: 43.21.10.140 - Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации

КОЗ2: 31.204.04.05.09.01.004 - Текущий ремонт систем пожарной сигнализации

КОЗ: 03.24.01.01.02.12.05.05.04: Текущий ремонт систем пожарной сигнализации.

КТРУ: 43.21.10.000-00000004 - Работы электромонтажные».

В соответствии с пунктом 4.1 Описания объекта закупки в объем выполняемых работ включены: монтаж, пуско-наладка автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре с выводом на пост охраны и сопряжением с существующей системой автоматической пожарной сигнализации, демонтаж выведенной из эксплуатации АПС и СОУЭ.

В силу пункта 4.3 Описания объекта закупки установлены в том числе следующие технические требования к смонтированным системам:

комплекс технических средств должен состоять из:

- системы автоматической пожарной сигнализации;

- системы оповещения людей о пожаре.

В силу пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства                       (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» утверждены Ведомственные строительные нормы, Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение).

Согласно приложению № 1 к Положению (Основные термины и определения) капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Согласно пункту 5.1 Положения капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведен в рекомендуемом приложении 9 (далее – Приложение № 9).

Согласно пункту 2 Приложения 9 в перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов, входит в том числе устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления.

Согласно части 4 статьи 55.24 ГрК РФ в случае капитального ремонта зданий, сооружений эксплуатация таких зданий, сооружений допускается после окончания их капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 4.4.1 Описания объекта закупки установлены следующие требования к условиям выполнения работ: при выполнении работ необходимо соблюдать режим работы, установленный у Заказчика. Работы выполняются в условиях действующего учреждения и не должны нарушать рабочий процесс у Заказчика.

При этом в Техническом задании отсутствует указание на то, что выполнение работ по замене автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы управления эвакуацией (СОУЭ) осуществляется в рамках капитального ремонта объекта капитального строительства.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Мособлконтроля не присутствовал, доказательств, свидетельствующих об обратном не представил.

На основании вышеизложенного, неустановление в извещении о проведении Конкурса дополнительного требования к участникам закупки в соответствии                          с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, предусмотренного позицией 10 приложения к Постановлению, не противоречит положениям Федерального                        закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мособлконтроля приходит к выводу, что довод, указанный в Жалобе, не нашел своего подтверждения.

В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу индивидуального предпринимателя Кремешковой Александры Алексеевны необоснованной.

Председатель комиссии:                                                                   

Члены комиссии: