Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы ООО «ИБС Экспертиза»  на действия комиссии по осуществлению закупок  при проведении   аукциона на выполнение работ по созданию и внедрению интеллектуальной транспортной системы Воронежской городской агломерации (извещение №  0131200001022004924)

(дело № 036/06/106-754/2022)

04.08.2022 г.                                                                                                            г. Воронеж

Резолютивная часть настоящего решения объявлена  04.08.2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 09.08.2022 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

-Михин С.В. – председатель Комиссии, вр.и.о руководителя управления;

- Тельпов И.А. - член Комиссии, старший государственный инспектор;

- Сисева Н.И. – член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

при участии представителей  Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области: Куракиной Г.С. (доверенность № 1 от 30.12.2021) и Рыжковой Ю.В. (доверенность № 6 от 02.08.2022),

при участии представителя заявителя: Степанова Р.В. (доверенность № 131/22 от 01.08.2022),

рассмотрев жалобу ООО «ИБС Экспертиза»  на действия комиссии по осуществлению закупок  при проведении   аукциона на выполнение работ по созданию и внедрению интеллектуальной транспортной системы Воронежской городской агломерации (извещение №  0131200001022004924),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области через единую информационную систему в сфере закупок поступила жалоба ООО «ИБС Экспертиза» (далее-Заявитель)  на действия комиссии по осуществлению закупок  при проведении   аукциона на выполнение работ по созданию и внедрению интеллектуальной транспортной системы Воронежской городской агломерации (извещение №  0131200001022004924, далее -аукцион).

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок  при проведении   аукциона на выполнение работ по созданию и внедрению интеллектуальной транспортной системы Воронежской городской агломерации неправомерно было принято решение о несоответствии участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона  44-ФЗ (пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона  44 ФЗ, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона  44 ФЗ, ч. 5 ст. 31 Закона  44 ФЗ, пп. н п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона  44 ФЗ, пп. н п. 1 Приложения  4 к извещению): представленный в качестве подтверждения опыта договор не является договором, предусматривающим выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильной дороги, заключенным в соответствии с Законом о контрактной системе, или договором, заключенным в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; договором строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; участник закупки, не является застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Заявитель полагает, что у комиссии по осуществлению закупок не было оснований  для отклонения заявки заявителя в связи с тем, что договор № 21999Дог/0203-18 от 16.02.2018 был заключен с ПАО «Ростелеком», который является субъектом Федерального закона от 18.07.2022 № 223-ФЗ « О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

          Представители уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, , представили устные и письменные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, а также осуществив на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

       Извещение и аукционная документация № 0131200001022004924 размещены 31.05.2022 года в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru.

        Как следует из приложения № 4 к извещению о проведении аукциона, Заказчиком в соответствии с ч. 2 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Приложением к постановлению  Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях заказчиком к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» к участникам рассматриваемой закупки установлено требование:

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (154 891 428,00 руб.), заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2:

1) исполненный договор*;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

*договором, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2022г. аукционной комиссией были рассмотрены заявки 4 участников закупки, 1 из которых признана соответствующей требованиям извещения электронного аукциона, снижение НМЦК составляет 42%.

Заявка заявителя ООО «ИБС Экспертиза» была отклонена за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона  44-ФЗ (пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона  44 ФЗ, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона  44 ФЗ, ч. 5 ст. 31 Закона  44 ФЗ, пп. н п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона  44 ФЗ, пп. н п. 1 Приложения  4 к извещению): представленный в качестве подтверждения опыта договор не является договором, предусматривающим выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильной дороги, заключенным в соответствии с Законом о контрактной системе, или договором, заключенным в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; договором строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; участник закупки, не является застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Комиссией Воронежского УФАС России было установлено, что в составе заявки участника представлен контракт на выполнение работ по внедрению автоматических пунктов весового и габаритного контроля на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Чувашской Республики (с поставкой и установкой), заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе на сумму 53 896 296,96 руб., что составляет менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта.

В качестве подтверждения опыта участником представлен договор № 21999-Дог/0203-18 от 16.02.2018 г., заключенный с ПАО «Ростелеком» на поставку оборудования автоматизированной системы комплексного контроля (мониторинга) состояния автомобильных дорог, предоставления прав использования программного обеспечения (лицензий), выполнения работ, с ценой контракта 394 374 000,00 руб. в целях передачи его в финансовую аренду (лизинг) Государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» по заключенному Государственному контракту № 0135200000517000754 от 10.08.2017 года, понятийный аппарат предмета договора не является тождественным выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильной дороги.

В рассматриваемом договоре не содержится информации о том, что такой договор заключен и исполнен в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Вместе с тем, как следует из информации, содержащейся в реестре договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, содержится одна запись по договору на сумму 394 374 000,00 руб. от 16.02.2018 г. № 0203/25/86-18, который находится на стадии исполнения, что не соответствует реквизитам договора, представленного в составе заявки участника.

     Довод заявителя о том, что в рамках выполнения работ по представленному в качестве подтверждения опыта договору выполнялись работы (на общую сумму 112 264 000,00 руб., что составляет менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта) по капитальному ремонту автомобильной дороги, является несостоятельным.

    В представленных актах выполненных работ, также отраженных в жалобе заявителя, указаны земляные работы, работы по дорожной одежде, что не соответствует положениям Приказа Минтранса России  от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ 402), не подтверждает комплекс выполнения работ по капитальному ремонту в части полной замены земляного полотна, полной замены дорожной одежды, указанных в пункте 4, подпункта 1, подпункта в Приказа 402, пункта 4 подпункта 2 подпункта б Приказа 402, пункта 4, подпункта 4 подпункта ж Приказа 402.

Довод заявителя о том, что работы выполнялись на основании проектной документации, разработанной на объекты капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы, «договор исполнен в полном объеме, что подтверждается Актом приемки объекта, включая акты по форме КС-11, подписанным Сторонами и Государственным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» является необоснованным и вводит членов комиссии в заблуждение, в связи с тем, что государственная экспертиза выдана в рамках работ по государственному контракту, заключенному ПАО «Ростелеком» с Государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области».

Представленный в качестве подтверждения опыта заявителем договор, является фактически договором субподряда.

 В соответствии с законодательством о контрактной системе, дополнительные требования устанавливаются к участнику закупки.

 Документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям.

Согласно разъяснениям ФАС России, изложенным в письме от 19.06.2019 № МЕ/51304/19 «О рассмотрении обращения», договор субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленный участником закупки, не может являться подтверждением наличия опыта.

      Данная позиция также изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 19.10.2017 № Ф05-15295/2017 по делу № А40-7626/17, определении Верховного суда Российской Федерации от 05.12.2018 № 305-КГ18-19792 по делу № А40-223872/2017.

       В соответствии с п.п а) п. 1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

        Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе,  при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

    Следовательно, в действиях аукционной комиссии заказчика отсутствуют нарушения требований статьи 49 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в аукционе.

      Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

            Р Е Ш И Л А:

    признать жалобу ООО «ИБС Экспертиза»  на действия комиссии по осуществлению закупок  при проведении   аукциона на выполнение работ по созданию и внедрению интеллектуальной транспортной системы Воронежской городской агломерации (извещение №  0131200001022004924) необоснованной.  

Председатель Комиссии                                                                         С.В. Михин

Член Комиссии      Н.И. Сисева                                                                                                                                       

Член Комиссии                                                                                         И.А. Тельпов