Заявитель:

Индивидуальный предприниматель Галстян Армен Шагенович

г. Ставрополь, ул. Северокавказская, д. 11

Заказчик:

ГБУЗ "Краевой центр специализированных видов медицинской помощи № 1" 356800 Ставропольский край, г. Буденновск, пр. Калинина, 2

РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/105-1462/2022 о нарушении законодательства о закупках

04.08.2022 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – Лыкова И. Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – Рошевского С.И.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

В присутствии представителей посредством системы видеоконференции «trueconf»:

от Заказчика – в отсутствие представителей,

от ИП Галстян А.Ш. - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Галстяна А.Ш. на действия заказчика - ГБУЗ СК "Краевой центр СВМП №1" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200015422000191 «Поставка продуктов питания в 2022 году».

Заявитель обжалует действия заказчика в части неправомерного установления требований к товару в документации.

Рассмотрение дела было назначено на 04.08.2022 г., о чем стороны были уведомлены посредством ЕИС-zakupki.gov.ru в автоматическом режиме.

Комиссия Ставропольского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителя заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ - при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.п. 1,3 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ - извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

1. по позиции «Апельсины» Заказчиком установлено требование:

«Категория апельсин I-III»

Согласно инструкции:

«Используемый в описании объекта закупки символ «-» установленный между значениями показателя (минимальным и максимальным) означает что в этом случае участник закупки должен указать конкретное значение показателя (за исключением случаев, указанных в настоящей инструкции), соответствующее установленному интервалу, при этом крайние значения не входят в число допустимых».

Исходя из указанного положения инструкции единственная категория, которая будет соответствовать требованиям заказчика - II.

Вместе с тем, согласно ГОСТ 4427

2.2. Апельсины подразделяют на три категории по размеру (по наибольшему поперечному

диаметру) в миллиметрах:

I категория — от 71 и более;

II категория — менее 71 до 63 включ.;

III категория — менее 63 до 50 включ.

Таким образом, техническое задание и инструкция по заполнению  заявки допускают указать размер плода по наибольшему поперечному диаметру менее 63 мм и не менее 71 мм, которые соответствуют другим категориям, что может повлечь предоставление в заявке противоречивой информации.

2. По позиции Бананы установлено требование

Согласно ГОСТ Р 51603 таблица 1: Количество кистей в одной упаковочной единице допускается 14-18 шт. для первого сорта и 15-18 для высшего сорта.

Таким образом, требование Заказчика противоречит государственному стандарту.

3. По позиции Лимоны установлено требование

Согласно ГОСТ 4429

1.2. Лимоны подразделяют на три категории по размеру (по наибольшему поперечному диаметру) в миллиметрах:

I категория — 60 и более;

II категория — менее 60 до 51 включ.;

III категория — менее 51 до 42 включ.

Так как заказчику требуется 2 категории: II и III, то размер наибольшего поперечного диаметра лимонов должен иметь рамки от 42 миллиметров до 59 миллиметров. Заказчик же требует от 45 до 65, что противоречит государственному стандарту.

Таким образом, Заказчиком допущены нарушения п.п. 1,3 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения при проведении внеплановой проверки.

Вместе с тем, следует отметить тот факт, что на участие в данной закупке поступило три заявки, одна из которых была признана несоответствующей по основаниям, не относящимся к установленным нарушениями. Таким образом, допущенные Заказчиком нарушения при формировании технического задания к закупке не повлияли на результаты электронного аукциона.

Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. № 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Галстяна А.Ш. на действия заказчика - ГБУЗ СК "Краевой центр СВМП №1" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200015422000191 «Поставка продуктов питания в 2022 году» - обоснованной по доводам 2,3,4.

2. В действиях заказчика – ГБУЗ СК "Краевой центр СВМП №1" установлены нарушения п.п. 1,3 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, в связи с тем, что данные нарушения не повлияли на результаты торгов, обязательное для исполнения предписание не выдавать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя  комиссии                                                         Е. А. Соколов

И.Г. Лыков

Члены комиссии                                                                              

С. И. Рошевский

Е.В. Вишневская