Федеральная антимонопольная служба | 10.08.2022 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С.И.Т.И." | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" | |
Закупка: 0860500000222000018 Жалоба: 202200100161013273 | |
Жалоба призана необоснованной |
РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-2526/2022 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
05.08.2022 | Москва | |
|
| |
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «С.И.Т.И» (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок ГКУ Саратовской области «Управление капитального строительства» (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГКУ Саратовской области «Управление капитального строительства» (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, ООО «ЭТП ГПБ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: «Областной клинический противотуберкулезный диспансер на 453 круглосуточные койки,
50 мест дневного пребывания, 10 коек реанимации и интенсивной терапии, диспансерное отделение на 200 посещений в смену. г. Саратов»
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0860500000222000018) (далее – Аукцион),
и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями:
1) Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения об осуществлении Аукциона (далее – Извещение) и Закона о контрактной системе;
2) Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки участника закупки ООО «Зодчий» с идентификационным номером «73» (далее – Победитель) соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 02.08.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.08.2022.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС – 30.06.2022;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 3 105 378 034,13 руб.;
4) источник финансирования – областной бюджет Саратовской области, субсидии из федерального бюджета, КБК – 04109015Д119R1115414;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 22.07.2022;
6) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта – 22.07.2022;
7) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в Извещении;
8) победителем Аукциона признано ООО «Зодчий» с предложением о цене контракта в размере 3 089 851 143,95 руб.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.
Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).
В соответствии с позицией 7 приложения Постановления № 2571
к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта предъявляются требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 позиции 7 приложения Постановления № 2571 относятся:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 позиции 7 приложения Постановления № 2571:
1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;
2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Согласно Извещению объектом закупки является строительство объекта капитального строительства: «Областной клинический противотуберкулезный диспансер».
В соответствии с Извещением к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, предусмотренные позицией 7 приложения Постановления № 2571.
Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2022 № ИЭА1 (далее – Протокол подведения итогов) следует, что Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Комиссией установлено, что Заявителем в качестве подтверждения опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения Постановления
№ 2571 предоставлены следующие документы:
– копия договора от 21.03.2017 № 12/03-2017 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Жилой дом по адресу: г. Москва, район Академический, кв. 12, корп. 11» (далее – Объект) на сумму 1 072 510 100,44 руб., заключенный между Заявителем и АО ГК «315 УНР» (далее – Договор);
– акт приемки законченного строительством объекта от 28.05.2018 № 1 на сумму 1 072 510 100,44 руб., составленный между Заявителем и АО ГК «315 УНР»;
– копия разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию от 31.05.2018 № 77-101000-008391- 2018, выданное КП г. Москвы «УГС».
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Договор является договором субподряда и не может подтвердить наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, поскольку лицо, которое выполняло отдельные этапы или виды работ в качестве субподрядчика, не обладает опытом выполнения работ по объекту в целом, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что для выполнения работ по строительству Объекта между АО ГК «315 УНР» и КП г. Москвы «УГС» заключен договор от 16.11.2016 № Ак12-11ГП/ЖД/16/379 на сумму 1 604 466 947,85, а также дополнительное соглашение от 29.12.2018 № 15, согласно которому цена договора составляет 1 847 294 428,61 руб.
По итогам указанного договора между АО ГК «315 УНР» и КП г. Москвы «УГС» составлен акт приемки законченного строительства объекта от 29.12.2018 № 1 (далее – Акт приемки), в соответствии с которым стоимость принимаемых основных фондов составляет 1 847 294 428,61 руб.
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в Акте приемки отсутствует информация о Заявителе, как об организации, принимавшей участие в строительстве Объекта. При этом в Акте приемки указаны иные организации, принимавшие участие в строительстве Объекта.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что документы Заявителя, размещенные в реестре участников закупки, не подтверждают наличие у Заявителя опыта, предусмотренного требованиями позиции 7 приложения Постановления № 2571.
При этом представители Заявителя на заседание Комиссии не представили документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку, по мнению Заявителя, у Победителя отсутствует опыт выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в соответствии с позицией 7 приложения Постановления № 2571, а также Победитель является недобросовестным участником закупок.
На заседании Комиссии установлено, что Победителем в качестве подтверждения опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения Постановления № 2571 предоставлены следующие документы: копия договора генерального подряда от 16.04.2020 № СМР/В2-10/МГ на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом, корпус № 10, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Видное, вблизи д. Тарычево, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0040112:4549» на сумму 1 505 000 000 руб., заключенный между Победителем и ООО «МИЦ-СтройКапитал», акты выполненных работ по форме КС-2, КС-3, акт приемки законченного строительства объекта от 08.12.2021, подтверждающий цену выполненных работ, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 04.01.2022 № RU50-21-12742- 2022, выданное ООО «МИЦ-СтройКапитал».
Изучив указанные документы, Комиссия приходит к выводу, что документы Победителя, размещенные в реестре участников закупки, соответствуют требованиям позиции 7 приложения Постановления № 2571.
Кроме того, Комиссией установлено, что информация в отношении Победителя не включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
При этом представители Заявителя на заседание Комиссии не представили документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обоснованности довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
3. Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Таким образом, учитывая, что Протокол подведения итогов размещен в ЕИС 25.07.2022, контракт может быть заключен с Победителем не ранее чем 05.08.2022.
При этом в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к государственному контракту) в периоды «июль – сентябрь 2022», «июль – ноябрь 2024» на объекте должны выполняться следующие работы: «подготовительные работы», «общестроительные работы ниже 0,000».
Также, в соответствии с Извещением установлен следующий срок исполнения контракта: «Срок начала исполнения – с даты заключения контракта, срок окончания исполнения – 31.12.2024».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего противоречивые сроки выполнения работ в Извещении и в графике выполнения работ (приложение № 2 к государственному контракту), нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
4. Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения Заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 6 стати 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, проект государственного контракта размещен Заказчиком в ЕИС – 27.07.2022, в связи с чем регламентированный срок для подписания проекта государственного контракта либо направления протокола разногласий Победителем является 03.08.2022.
Вместе с тем Комиссией установлено, что Победителем за пределами срока, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, 04.08.2022 в 08:12 размещен протокол разногласий.
Таким образом, на основании пункта 2 части 6 стати 51 Закона о контрактной системе Победитель признается уклонившимся от заключения контракта.
При этом Комиссией установлено, что Заказчиком в срок, предусмотренный подпунктом «а» пункта 2 части 6 стати 51 Закона о контрактной системе, не размещен в ЕИС протокол об уклонении Победителя от заключения контракта.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 6 статьи 51
Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.