Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 04.08.2022

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 29.07.2022 № 301 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «АВАНГАРД» (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии:– заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,  – главный специалист-эксперт  отдела  контроля закупок Белгородского УФАС  России; при участии представителей  заказчика ГУ Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – (по доверенности), (по доверенности), в отсутствии представителя ООО «АВАНГАРД» (о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 031/06/49-430/2022 по жалобе ООО «АВАНГАРД» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедического изделия – протеза нижней конечности с микропроцессорным управлением для обеспечения им в 2022 году инвалида» (№ закупки 0226100001022000171), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС  России   поступила жалоба ООО «АВАНГАРД» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедического изделия – протеза нижней конечности с микропроцессорным управлением для обеспечения им в 2022 году инвалида» (№ закупки 0226100001022000171) (далее – Открытый конкурс).

Из содержания указанной жалобы следовало, что заявка ООО «АВАНГАРД», поданная для участия в Открытом конкурсе, была необоснованно отклонена конкурсной комиссией заказчика.

Заказчик  - ГУ Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  представило  возражение   по   жалобе  ООО «АВАНГАРД», с доводами, изложенными в жалобе, не согласно.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «АВАНГАРД», ознакомившись с представленным возражением, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок  www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 08.07.2022 размещено извещение об осуществлении Открытого конкурса и его приложения (электронные документы).

Объект закупки – «Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедического изделия – протеза нижней конечности с микропроцессорным управлением для обеспечения им в 2022 году инвалида».

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 605 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «АВАНГАРД» контракт по результатам Открытого конкурса не заключен.

ООО «АВАНГАРД» подало заявку на участие в Открытом конкурсе, которой присвоен номер № 112316393.

Из содержания Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № 0226100001022000171 от 27.07.2022 (далее – Протокол) следует, что заявка ООО «АВАНГАРД» отклонена от участия в закупке со следующим основаниям: «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). А именно, участник закупки в составе заявки представил сведения о застрахованных лицах (Форма СЗВ-М) в качестве подтверждения наличия специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. В результате проверенной информации, была установлена недостоверность сведений и документов в отношении наличия заявленных специалистов».

Согласно сведений ЕИС, запросов разъяснений по Протоколу от участника закупки                      ООО «АВАНГАРД» не поступало.

Указанное решение конкурсной комиссии Комиссия Белгородского УФАС России считает правомерным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Извещением об осуществлении Открытого конкурса (электронный документ Приложение «Критерии оценки заявок») установлены критерии оценки заявок и величины их значимости на участие Открытом конкурсе.

В силу части  5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.               Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрено право комиссии по осуществлению закупок проверять достоверность предоставленной информации участниками закупок.

В ходе рассмотрения вторых частей заявок конкурсной комиссией заказчика установлено, что в составе заявки № 112316393 от 24.07.2022 ООО «АВАНГАРД» представило:

1) «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М о застрахованных лицах           (в количестве 18 человек) с отметкой о принятии за отчетный период 06 календарного года 2022;

2) копии дипломов 12 специалистов;

3) бухгалтерский (финансовый) отчет за 2022 год.

Пунктом 2.3.  критериев оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, составленных в соответствии с  Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 предусмотрено:

Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. (БХi3).

Оценка показателя (баллы): 100 баллов

Значимость показателя: 50%.

Для оценки заявок по данному показателю устанавливается:

а) одновременное наличие специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки, а именно:

- инженер-протезист (техник-протезист, техник, механик протезно-ортопедических изделий);

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (в том числе копии формы «Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)» с документом, подтверждающим направление и принятие данных сведений ПФР РФ за отчетный период, предшествующий последнему отчетному периоду на момент окончания срока подачи заявок);

документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников (дипломы, свидетельства, сертификаты и т.п.).

Трудовые книжки или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации не представлены в составе заявки Заявителем, что не позволяет подтвердить фактическое наличие трудовых отношений.

В соответствии с  Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) Заявитель является страхователем. Согласно ст. 3 Закона № 125-ФЗ страховщиком является Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан ежеквартально по установленной форме представлять территориальному органу страховщика по месту регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Приказом ФСС РФ от 26.09.2016 № 381 (ред. от 07.06.2017) утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и порядок ее заполнения (далее – форма 4-ФСС).

В форме 4-ФСС предусмотрено обязательное поле для заполнения «Среднесписочная численность работников». По данным отчетности по форме 4-ФСС ООО «АВАНГАРД» за 1 полугодие 2022 года имеет среднесписочную численность сотрудников – 1 человек                     (в материалы дела представлена форма 4-ФСС, распечатанная посредством рабочей базы ФСС РФ (http://portal.fss.ru)).

Расчет за 1 полугодие 2022 года по форме 4-ФСС сдан 25.07.2022 года в 11:59 по Московскому времени, т.е. после подачи заявки Заявителя, содержащей форму СЗВ-М, согласно которой численность сотрудников составляет 18 человек.

Так же заказчиком был направлен запрос на имя начальника Главного Управления ПФР № 3 по г. Москве и Московской области Макаркина Д.В. (исх. от 29.07.2022 года № 15-03/3112-4250, о представлении количества сотрудников, по которым производились начисления и отчисления ООО «АВАНГАРД» в 2022 году (а материалах дела). По состоянию на 04.08.2022 ответ не получен.

Указанные обстоятельства, ставят под сомнения достоверность самого факта приема сотрудников на работу в ООО «АВАНГАРД», указанных в «Сведениях о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)».

Кроме того, у конкурсной комиссии заказчика возникли и другие сомнения в достоверности представленных документов, а именно, согласно информации, включенной в Государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, по состоянию на 27.07.2022 по электронному адресу: https://www.nalog.ru, подобных сведений не найдено (в материалах дела).

Таким образом, 24.07.2022 ООО «АВАНГАРД» подало заявку, которая содержала недостоверные сведения о  бухгалтерском (финансовом) отчете за 2022 год.

Так же заказчиком был направлен запрос на имя начальника ИФНС № 22 по г. Москве А. В. Анисимова (исх. от 29.07.2022 года № 15-03/3112-4249), в котором закзчиком запрашивалась информация о предоставлении бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО «АВАНГАРД» за периоды 2021- 2022 годы, а также о подтверждении достоверности указанной отчетности. По состоянию на 03.08.2022 ответ не получен.

Таким образом, в заявке ООО «АВАНГАРД» были представлены противоречивые сведения о наличии у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, что приравнивается к подаче документов, содержащих недостоверную информацию в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Следовательно, у конкурсной комиссии заказчика имелись все правовые основания для отклонения заявки ООО «АВАНГАРД».

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Вместе с тем, заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств, опровергающих выводы Комиссии не представил.

Каких – либо доказательств, свидетельствующих о том, что конкурсная комиссия заказчика нарушила принципы проведения закупок товаров, ограничили права и законные интересы ООО «АВАНГАРД» заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, на основании имеющихся в деле  материалов Комиссия не находит оснований для признания жалобы обоснованной.

Руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АВАНГАРД»  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:         

Члены Комиссии: