Решение № 089/06/23-643/2022

по жалобе ИП Комаров Николай Петрович

(извещение № 0190200000322008353)

03 августа 2022 года                                                                                               г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<…….>,

Членов Комиссии:

<…….>;

<…….>,

при участии:

<…….> – представителя заказчика, по доверенности;

<…….> – представителя заказчика, по доверенности

<…….> – представителя заказчика, по доверенности,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи жалобу ИП Комаров Николай Петрович (ИНН: 780517911271) на действия заказчика - ГКУ «Ресурсы Ямала» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку вычислительного оборудования, начальная (максимальная) цена контракта – 16 722 184,14  рублей (извещение № 0190200000322008353), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. № 4565 от 28.07.2022) на действия Заказчика.

Заявитель считает, что положения извещения об осуществлении закупки противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС);

2) дата и время начала срока подачи заявок 21.07.2022 15:29 (МСК+2);

3) дата и время окончания подачи заявок – 02.08.2022 09:00 (МСК+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 02.08.2022;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.08.2022.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что заказчик в извещении о проведении электронного аукциона некорректно определил код закупаемой продукции (ОКПД2) с целью: a. Обойти ограничения, предусмотренные постановлением правительства №616; b. Использования такого КТРУ, который позволяет описать объект закупки удобным ему способом с целью ограничения конкуренции т. к. по данному коду фактически требования в КТРУ отсутствуют. По совокупности запрошенных функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик Товар соответствует коду ОКПД2 26.20.14.000 Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных. Для проверки достаточно соотнести наименование/значение/единицы измерения запрошенного Товара и КТРУ 26.20.14.000-00000001 Сервер.

Более того Заказчиком ранее был объявлен аукцион на поставку серверов (0190200000320009651) в рамках которого был определен код ОКПД2 26.20.14.000 и продукция очень сильно похожа, в частности присутствуют требования к: Корпусу, процессору, оперативной памяти, внутренней подсистеме хранения данных, сетевым адаптерам и т.п что говорит о полной идентичности (по смыслу/типу) запрашиваемого Товара в обоих аукционах.

Заявитель полагает, что, если заказчиком будет выбран ОКПД2 26.20.14.000 и описаны требования согласно КТРУ 26.20.14.000 – список предлагаемой продукции значительно увеличиться, Закупка будет конкурентной, итоговая сумма по Закупке будет значительно снижена – более чем на 30%. Сроки поставки сократятся и составят не более 140 дней.

Из возражений заказчика на жалобу следует, что в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, содержащую стоимость товара, работы, услуги, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом согласно пункту 7 указанных правил при осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе (письмо Минфина России от 12.02.2020 N 24-06-05/9326).

На основании вышеизложенного Заказчиком описан объект закупки исходя из своих потребностей в целях достижения выполняемых функций и целей закупки, в соответствии со статьёй 33 Закона о контрактной системе, «ОК 034-2014. Общероссийским классификатор продукции по видам экономической деятельности» (далее – ОКПД 2).

Объектом закупки является модуль обработки и хранения данных, который является составной частью программно-аппаратного комплекса хранения, обработки и аналитики данных единой системы видеонаблюдения, описанный в соответствии с позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) - 26.20.30.000-00000001 «Устройства автоматической обработки данных прочие» на основании кода ОКПД 2 - 26.20.30.000.

Из возражений следует, что предлагаемое заявителем к применению КТРУ не соответствует по характеристикам требованиям Заказчика.  Закупаемое оборудование не является серверным оборудованием в рамках позиций КТРУ и кода ОКПД2, а аппаратным комплексом, с вычислительными мощностями, необходимыми для встраивания в единую систему обработки данных видеонаблюдения.  В частности, с целью обработки фотовидеофикцации с автоматическим определением лиц необходимы дополнительные требования к характеристикам графического ускорителя, которого в случае применения КТРУ 26.20.14.000-00000001 Сервер, нет.

Закупка на поставку серверов (0190200000320009651), на которую ссылается заявитель была размещена в 2020 году. Сравнивать две закупки, закупка оборудования по которым осуществляется в разное время и имеет различное предназначение нецелесообразно.

Заказчик, по вопросу установления запрета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, сообщил, что для объекта закупки 26.20.3 «Устройства автоматической обработки данных прочие» установлены ограничения допуска, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такие ограничения установлены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ №878).

Постановлением Правительства РФ №878 утвержден, в том числе, перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление Правительства РФ № 145, Правила формирования, Правила использования КТРУ).

По смыслу п. 2 Правил под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (далее – ОКПД2) и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Кроме того, в силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что в извещении объектом закупки заказчик определил поставку вычислительного оборудования. Объект рассматриваемой закупки отнесен к коду ОКПД2 26.20.30.000 – устройства автоматической обработки данных прочие, при этом товар с указанным кодом присутствует в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), код позиции КТРУ 26.20.30.000-00000001, дата обязательного применения с 01.01.2023 и не содержит характеристик обязательных к применению.

Согласно доводам жалобы, заявитель полагает, что закупаемый товар соответствует коду позиции КТРУ 26.20.14.000-00000001 – сервер, дата обязательного применения позиции КТРУ с 24.08.2022.

Представители заказчика с мнением заявителя не согласны, на заседании Комиссии поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу. В своих возражениях сообщили, что предлагаемая заявителем позиция КТРУ заказчиком не использовалась так как этот товар не соответствует его потребности.

В соответствии с п. 7 правил использования КТРУ, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В Описании объекта закупки (приложение 1 к извещению) установлены требования к закупаемому товару и указаны функциональные, технические, качественные, эксплуатационные и количественные характеристики товара, в соответствии с ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что объект рассматриваемой закупки с указанным кодом КТРУ обязателен к применению с 01.01.2023 и не содержит характеристик обязательных к применению, следовательно, заказчик вправе в соответствии с требованиями пункта 7 Правил использования КТРУ осуществить описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, что и было сделано заказчиком в рассматриваемом случае.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2.

Довод заявителя о том, что заказчиком специально указан неверный код ОКПД2 - 26.20.30.000 в извещении об осуществлении закупки, не содержит указаний на нарушение прав и законных интересов заявителя и положений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, а также не представил в составе жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность довода, изложенного в жалобе.

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу, что действия заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Комаров Николай Петрович (ИНН: 780517911271) на действия заказчика - ГКУ «Ресурсы Ямала» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку вычислительного оборудования, начальная (максимальная) цена контракта – 16 722 184,14 рублей (извещение № 0190200000322008353), необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                                    <…….>

Члены Комиссии:                                                                                                 <…….>

                                                                                                                                 <…….>

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.