Решение
по делу №082/06/106-890/2022
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

03.08.2022                                   г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С.Велиляева,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Ленинская центральная районная больница" (далее — Заказчик) – Малюга А.А. (по доверенности);

- ООО «Савир» (далее - Заявитель) – Страхов С.И. (по доверенности),

рассмотрев  посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка дезинфицирующих средств для нужд ГБУЗ РК "Ленинская ЦРБ"» (извещение № 0375200028222000029) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145.

Пунктом 4 Правил определено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в описании объекта закупки не раскрыто обоснование дополнительных характеристик, а имеется общая информация с отсылками на нормативные документы, которые не разъясняет потребность заказчика в приобретении товара именно с данными (дополнительными) характеристиками, а отражает исключительно факт недостаточности для учреждения установленной в КТРУ характеристики.

Согласно Техническому заданию установлены следующие коды КТРУ 20.20.14.000-00000005, 20.20.14.000-00000006, 20.20.14.000-00000004, 20.20.14.000-00000002, 20.20.14.000-00000009, 20.20.14.000-00000007 имеющие такую обязательную характеристику для применения как форма выпуска, при этом информация по описанию средств, дезинфицирующих отсутствует, иные характеристики товара, кроме формы выпуска отсутствуют.

Установление в описании объекта закупки характеристик требуемого к поставке товара, отсутствующих в соответствующих позициях КТРУ не запрещено, в соответствии с пунктами 5, 6 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии включения в описание товара обоснования необходимости использования такой информации.

Комиссией установлено, что Техническим заданием установлено следующее обоснование необходимости использования дополнительных характеристик:

- ФКР по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в МО (протокол № 4 от 20.11.2014г. профильной комиссии Минздрава России по эпидемиологии)

- Обусловлено необходимостью обеспечения комплекса мер по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи (обеспечения безопасности пациентов и персонала медицинского учреждения), соблюдения режимов дезинфекции, минимизации затрат по времени (исключение простоев в работе медицинского персонала учреждения). Обусловлено необходимостью оказания учреждением медицинских услуг, отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей

- Обусловлено ГОСТ Р 56990-2016 «Химические дезинфицирующие средства и антисептики. Дезинфицирующие средства. Критерии и показатели эффективности» и СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"

- Обусловлено необходимостью оказания учреждением медицинских услуг, отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей

- Обусловлено ГОСТ 12.1.007-76 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности».

 В ходе заседания Комиссии установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком указаны отличные от КТРУ характеристики требуемых к поставке товаров, а также содержится обоснование необходимости установления дополнительных требований к товарам, не предусмотренных КТРУ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что формирование дополнительных требований к характеристикам товара обусловлено недостаточным количеством характеристик в КТРУ, Заказчик определил свои потребности, а также установил характеристики, которые в свою очередь, являются значимыми для Заказчика, учитывая специфику работы медицинского учреждения с целью обеспечения безопасный работы персонала и безопасности пациентов.

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе и Правила не разъясняет, какое обоснование для установления дополнительных требований к товарам является "надлежащим", а какое "ненадлежащим", поэтому Заказчик воспользовался правом указывать дополнительную информацию, которая не предусмотрена в соответствующей позиции КТРУ.

При этом по смыслу положений Закона о контрактной системе Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, поскольку потребности заказчиков являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при установлении дополнительных требований к предмету закупки соблюдены положения Закона о контрактной системе и Постановления N 145 в части обоснования необходимости использования дополнительной информации о закупаемом товаре. Довод Заявителя относительно ненадлежащего обоснования дополнительных характеристик, не нашел своего подтверждения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявителем указывается, что заказчик не обосновал потребность в позициях №3,4,5 Технического задания N,N-бис(3-аминопропил) додициламина в концентрации не более 0,3%.

Заказчиком по данному доводу представлены следующие пояснения: «Третичные амины обладают наиболее широким спектром антимикробного действия. Они проявляют высокую бактерицидную (Гр-, Гр+), туберкулоцидную, фунгицидную и вирулицидную активность. За счет наличия свободных аминогрупп и атома третичного азота амины формируют щелочную среду, что способствует повышению их антимикробной активности. По законам рациональной антимикробной терапии концентрация любого антимикробного препарата должна превышать как минимум в 3 раза минимальную эффективную концентрацию, полученную в эксперименте. Соблюдение этого правила является гарантией отсутствия формирования устойчивости к используемому средству».

Так же Заявитель указывает, что «в позициях №№ 6, 7, 15 технического задания, Заказчик установил требования к составу средства:

«Состав: изопропиловый спирт, % не менее 60 не более 63. Феноксиэтанол, % не более 0,1».

Действующее вещество: Феноксиэтанол, относится по химическому составу и типу действующих веществ к группе «Фенолы», которые обладают одинаковой антимикробной активностью и обладают одинаковым бактерицидным, в том числе туберкулоцидным, фунгицидным и избирательным вирулицидным действием.

Не обосновано установлен процент ДВ в составе, не более 0,1%».

Заказчик по данному вопросу поясняет следующее: «Действующее вещество: Феноксиэтанол, относится по химическому составу и типу действующих веществ к группе «Фенолы», которые обладают одинаковой антимикробной активностью и обладают одинаковым бактерицидным, в том числе туберкулоцидным, фунгицидным и избирательным вирулицидным действием.

При использовании в составе кожных антисептиков для феноксиэтанола характерно свойство синергизма, увеличивающее действие основного вещества, в результате чего свойства антисептика усиливаются. Однако, в связи с тем, что наряду с антимикробной активностью феноксиэтанол обладает сильными аллергенными и раздражающими свойствами и может приводить к образованию экзем, его содержание в запрашиваемом Заказчиком средстве ограничено 0,1% и обусловлено необходимостью снижения токсикологической нагрузки на медицинский персона».

Заявитель также в жалобе указал, что в позиции 9 технического задания чрезмерно детализирован состав дезинфицирующего средства «Гель».

Согласно пояснениям Заказчика:

«В техническом задании данного аукциона предусмотрены характеристики, которые составлены в полном объеме, для того чтобы участник размещения заказа по спецификации мог однозначно идентифицировать предмет размещения заказа и в результате исполнения договора полностью удовлетворить потребность заказчика в товарах. Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении требований технического задания.

Заказчик установил допустимые характеристики и не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворили бы всех возможных участников закупки для государственных нужд. Заказчик вправе определить такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребность Заказчика является определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Предъявляемые требования к характеристикам не противоречат закону, МУ 3.5.1.3674-20 «Обеззараживание рук медицинских работников и кожных покровов пациентов при оказании медицинской помощи», СанПиН, а лишь дополняют их, чтобы обеспечить максимально эффективное использование ДС в лечебном учреждении.

Обращаем внимание на то, что по итогам изучения рынка для обоснования данных характеристик были изучены несколько средств, которые имеются в свободной продаже, что не влечет за собой ограничение конкуренции. Информация, заявленная заказчиком, соответствует средствам не одного производителя и не является поводом для исключения. Предметы закупок данных лотов имеют эквиваленты.

Напоминаем, что закон №44-ФЗ, принятый с целью развитие конкурентной среды, обязывает Заказчика, давать максимально четкое и объективное описание объекта закупки и не накладывает обязанности заниматься поиском всех производителей товара, который его устроит.

Считаем сформированное Техническое задание корректным и отвечающим требованиям действующего законодательства о закупках и эпидемиологической ситуации. Данная документация не содержит требования поставить дезинфицирующие средства конкретного производителя, а содержит требования к качеству и техническим характеристикам товара. Заказчик не возражает против поставки товаров с превосходящими характеристиками (по тем же или более низким ценам) и не устанавливает никаких ограничений, препятствующих этому».

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для заказчика.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Также установлено, что на участие в закупки подано и допущено 3 заявки, что говорит о наличии конкуренции при проведении данной закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что довод заявителя относительно описания объекта закупки с нарушением требований законодательства, повлекшее ограничение количества участников закупки, не обоснован, поскольку не доказан Заявителем.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

Председатель Комиссии                              Р.С. Айвазян

Члены Комиссии:                             Т.Д. Аблаева

             Э.С. Велиляева