РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-11471/2022 о нарушении
законодательства о контрактной системе

  03.08.2022                                                                                                              г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

  при участии представителя ГБУЗ «ДГП № 48 ДЗМ»: Т.К. Аляутдинова (по дов.№б/н от 02.08.2022),

  в отсутствие представителей ИП Ткачева Е.В., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 29.07.2022 №ЕИ/39703/22,

  рассмотрев жалобу ИП Ткачева Е.В. (далее — Заявитель) на действия
ГБУЗ «ДГП № 48 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку хозяйственного инвентаря в рамках проекта «Новый Московский стандарт поликлиник» для нужд ГБУЗ «ДГП № 48 ДЗМ» (Закупка № 0373200068022000039) (далее — Аукцион),
в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком не представлены в полном объеме документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 29.07.2022 №ЕИ/39703/22, а именно: положение (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности должностного лица, утвердившего документацию о закупке, сведения об указанном должностном лице, а именно - приказ о назначении на должность, должностной регламент, служебный контракт (трудовой договор), приказ (иной акт) со всеми  изменениями о создании Комиссии, действующей при проведении закупки; положение (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности членов Комиссии, действующей при проведении закупки; сведения о членах Комиссии, действующей при проведении закупки (паспортные данные), что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2022 №ИЭА1 Заявителю (идентификационный номер № 3) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании:
«В техническом задании были указаны дополнительные характеристики в связи с отсутствием дополнительных характеристик товара в КТРУ и в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 заказчиком указаны потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога. Данная информация необходима с целью получения заказчиком товара, соответствующего его потребностям и обусловлена спецификой лечебного процесса и согласно применения утвержденного стандарта Московских поликлиник. В заявке Участника полностью отсутствуют дополнительные характеристики товара (или указание на модель), что не позволяет определить соответствие предлагаемого товара условиям ТЗ и Московскому стандарту поликлиник».

На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.             

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Техническим заданием установлены требования к характеристикам необходимого товара, так, например, по п.1 «Изделия бытовые из нержавеющей стали»: «Вид изделия: Держатель для туалетной бумаги. Высота: ≥ 260 ≤ 268 мм. Диаметр: Больше или равно 0 мм. Длина: Равно 0 мм. Количество секций: Больше или равно 1 шт. Форма корпуса: Круглая. Ширина: ≥ 250 ≤ 258 мм.».

Вместе с этим в техническом задании по каждой товарной позиции также предусмотрена графа «Обоснование дополнительных характеристик», которая содержит, например, по п.1 «Изделия бытовые из нержавеющей стали», следующую информацию: «Обоснование дополнительных характеристик: Максимальная длина рулона не должна превышать 300 метров. Корпус должен быть сделан из глянцевой нержавеющей стали сорта не ниже AISI 304. Втулка должна быть сделана из пластика черного цвета. Диспенсер должен быть оборудован замком с поворотным механизмом Толщина корпуса должна быть не менее 1,0 мм и не более 1,2 мм. Длина втулки не должен превышать 100 мм Диаметр втулки должен быть 40+/- 5 мм Максимальный диаметр рулона не должен превышать 230 мм Вес от 1,1 до 1,2 кг Диспенсер не должен иметь острых углов. Ширина: от 250 до 258 мм Глубина: от 112 до 117 мм Высота: от 260 до 268 мм Изделие должно быть выполнено в глянцевом исполнении. В связи с отсутствием дополнительных характеристик товара в КТРУ и в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 заказчиком указаны потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога. Данная информация необходима с целью получения заказчиком товара, соответствующего его потребностям и обусловлена спецификой лечебного процесса и согласно применения утвержденного стандарта Московских поликлиник».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявитель представил сведения о товарах, так, например, по п. «Изделия бытовые из нержавеющей стали»: «Вид изделия: Держатель для туалетной бумаги. Высота: 260 мм. Диаметр: 260 мм. Длина: Равно 0 мм. Количество секций: 1 шт. Форма корпуса: Круглая. Ширина: 250 мм. Россия. Торговый знак отсутствует».

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по данной закупке в системе ЕАИСТ предусмотрено типовое Техническое задание, которое формируется автоматически. По указанным в Техническом задании предметам закупки также применяется КТРУ.

В связи с отсутствием дополнительных характеристик товара в КТРУ и в соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ Заказчиком были установлены потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены каталогом.

Так, заявка Заявителя признана несоответствующей, ввиду того, что Заявителем не указаны характеристики предлагаемых к поставке товаров, содержащиеся в графе «Обоснование дополнительных характеристик».

  Комиссия Управления отмечает, что требования к функциональным и техническим характеристикам предъявляются в составе графы «Характеристики» технического задания извещения, которые участником закупки в составе заявки представлены.

  При этом графа «Обоснование дополнительных характеристик» очевидно должна содержать обоснование использования дополнительных характеристик, неуказанных в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а не предъявлять дополнительные требования к объекту закупки.

  С учетом вышеизложенного, Комиссия Управления отмечает, что в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в аукционе извещение должно содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к участникам, подающим заявки на участие в закупке.

  Наличие же любых равновесных противоречий, возникающих при работе с извещением об осуществлении закупки, является следствием действий Заказчика,
а следовательно, возникшие противоречия должны трактоваться в пользу более слабой стороны правоотношений (участника закупки).

  В силу пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48  Закона о контрактной системе.

  Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

  1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

  2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

  3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

  4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

  5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1
ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

  6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

  7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

  8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

  9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43  Закона о контрактной системе.

  При таких данных действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), нарушают положения пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части извещения об осуществлении закупки установлены требования к товарам, так, например, по п.1 «Изделия бытовые из нержавеющей стали»: «Вид изделия: Держатель для туалетной бумаги. Высота: ≥ 260 ≤ 268 мм. Диаметр : Больше или равно 0 мм. Длина: Равно 0 мм. Количество секций: Больше или равно 1 шт. Форма корпуса: Круглая. Ширина: ≥ 250 ≤ 258 мм.».

  Вместе с этим в техническом задании по данной товарной позиции также предусмотрена графа «Обоснование дополнительных характеристик», которая содержит в себе дополнительные характеристики по указанному товару.

  Комиссией Управления установлено, что согласно положениями п.14 информационной карты участнику закупки в составе заявки необходимо представить характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, что соответствует требованиям пп.«а» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

  Согласно извещению объектом закупки является поставка хозяйственного инвентаря, Заказчиком выбраны соответствующие позиции КТРУ 25.99.12.112-00000017, 25.99.12.112-00000014, 25.99.12.112-00000019 «Изделия бытовые из нержавеющей стали», 25.99.12.119-00000001 «Ведро металлическое», в отношении которых установлены обязательные для применения характеристики.

  Комиссией Управления установлено, что характеристики требуемых к поставке товаров, так например по п.1, предъявлены Заказчиком в графе «Характеристики», при этом, очевидно, включенный в составе технического задания раздел «Обоснование дополнительных характеристик» служит для включения письменного обоснования использования дополнительных характеристик, включенных в описание объекта закупки.

  В то же время в п.14 информационной карты аукционной документации отсутствует прямое указание на необходимость представления в составе заявки участника закупки сведений о товарах, отраженных в графе «Обоснование дополнительных характеристик».

Таким образом, в случае включения в описательную часть требуемых к поставке товаров дополнительных характеристик, не содержащихся в выбранной позиции КТРУ, Заказчику надлежит включить данные требования в графу «Характеристики» технического задания, при этом графу «Обоснование дополнительных характеристик» дополнить письменным обоснованием целесообразности включения данных требований.

  При этом пояснения представителя Заказчика в части отсутствия технической возможности корректировки положений технического задания посредством функционала системы ЕАИСТ не могут быть приняты Комиссией Управления, поскольку такой функционал не может нивелировать обязанность в надлежащем формировании Заказчиком положений извещения об осуществлении закупки.

  Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.2 ст.42  Закона о контрактной системе,  что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1.Признать жалобу ИП Ткачева Е.В. на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ДГП № 48 ДЗМ» обоснованной.             
2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение
пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе; признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

  3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

  4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Председательствующий                                                                                     К.А. Сомов

  Члены Комиссии                                                                                        Н.С. Лушникова

                                                                                                               А.А. Матюшенко

Исп.Лушникова Н.С.

тел.8 (495)784-75-05