Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Московский областной клинический противотуберкулезный диспансер»

141132, Московская обл., Щелковский р-н, д. Сукманиха, вл. 1Б 

guz1980-14@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ПОЛИМЕР-РУС»

ruspolim123@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-27834/2022 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ПОЛИМЕР-РУС» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Московский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по подготовке систем отопления, ГВС к отопительному сезону 2022-2023 на объектах ГБУЗ МО "МОКПТД" в 2022 году (извещение № 0348200053522000071 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Аукциона размещено – 21.07.2022;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 2 000 000,00 рублей;

3)  дата окончания подачи заявок – 15.08.2022.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС  и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по подготовке систем отопления, ГВС к отопительному сезону 2022-2023 на объектах ГБУЗ МО "МОКПТД" в 2022 году с начальной максимальной ценой контракта 2 000 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом «а» части 3 постановления № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 14 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки при оказании услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений предъявляется требование о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с Техническим заданием в рамках исполнения контракта подлежат оказанию, в том числе следующие услуги:

«Приведение технического состояния зданий ГБУЗ МО "Московский областной клинический противотуберкулезный диспансер" и его филиалов, к уровню соответствия нормативным требованиям и нормам:

Закупка и монтаж отсечных шаровых кранов на радиаторы системы отопления (монтаж уточняется по месту)

Гидравлическое испытание трубопроводов систем отопления.

Поверка приборов учета и измерения тепловой энергии.

Необходимость проведения гидравлических испытаний обусловлено п. 9.2. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115

Подготовка систем тепловодоснабжения проводится ежегодно после окончания отопительного периода.

Испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления и устранения дефектов».

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона не установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта в соответствии с Постановлением № 2571.

Учитывая, что объектом закупки является оказание услуг, относящихся к техническому обслуживанию зданий, действия Заказчика в части не установления дополнительных требований к участникам закупки противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в пункте 1 Технического задания установлено следующее:

«1.Краткие характеристики выполняемых работ, оказываемых услуг и используемых товаров.

Приведение технического состояния зданий ГБУЗ МО "Московский областной клинический противотуберкулезный диспансер" и его филиалов, к уровню соответствия нормативным требованиям и нормам:

Закупка и монтаж отсечных шаровых кранов на радиаторы системы отопления (монтаж уточняется по месту)

Гидравлическое испытание трубопроводов систем отопления.

Поверка приборов учета и измерения тепловой энергии.

Необходимость проведения гидравлических испытаний обусловлено п. 9.2. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115

Подготовка систем тепловодоснабжения проводится ежегодно после окончания отопительного периода.

Испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления и устранения дефектов».

При этом, на заседании Комиссии установлено, что из положений Извещения о проведении Аукциона, Технического задания не представляется возможным однозначно установить объемы оказываемых услуг, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом сформировать ценовое предложение для участия в закупке.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПОЛИМЕР-РУС» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
4. Материалы дела от 05.08.2022 № 050/06/105-27834/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.