Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Ким Медикал тендер» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении  электронного аукциона на поставку медицинских изделий №  0131200001022007156

 (дело № 036/06/49-785/2022)

04.08.2022 г.                                                                                                            г. Воронеж

Резолютивная часть настоящего решения объявлена  04.08.2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 09.08.2022 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

-  Михин С.В. – председатель Комиссии, вр.и.о руководителя управления;

-  Тельпов И.А. - член Комиссии, старший государственный инспектор;

- Сисева Н.И. – член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

при участии представителя Заявителя: Коновалова К.А. (доверенность № 13 от 01.08.2022);

при участии представителя Заказчика: Веретенниковой И.И. (доверенность от 03.08.2022),

при участии представителей уполномоченного органа: Скоркиной Н.В. (доверенность № 6 от 20.04.2022) и Репниковой О.Н. (доверенность № 2 от 29.12.2021),

рассмотрев жалобу ООО «Ким Медикал тендер» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении  электронного аукциона на поставку медицинских изделий №  0131200001022007156,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «Ким Медикал тендер» (далее-Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении  электронного аукциона на поставку медицинских изделий №  0131200001022007156 (далее-аукцион).

          Заявитель считает, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно был сделан вывод по итогам аукциона о несоответствии документов и информации, представленных ООО «Ким Медикал тендер» в составе заявки на участие в аукционе  требованиям, установленным в  извещении об осуществлении закупки по основанию : несоответствие документов (РУ ФСЗ 2010/08301 от 30 ноября 2010 г.) и информации, предоставленной участником в части совместимости встроенного кабеля с четырехконтактными разъемами, совместимыми с соединительным кабелем типа Комбитранс.

           Заявитель считает, что представленный в заявке ООО «Ким Медикал тендер» товар полностью соответствует техническим характеристикам закупаемого товара.

        Представители Заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили устные и письменные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, а также осуществив на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

      Извещение и документы о проведении аукциона № 0131200001022007156 размещены 14.07.2022 года в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru.

        В документах к извещению о проведении аукциона (приложение № 3) содержатся  следующие технические характеристики закупаемого товара:

       - набор для измерения венозного и артериального давления с двумя одноразовыми преобразователями. Назначение: инвазивное измерение венозного и артериального давления одновременно. Состав набора:
     - преобразователь венозного давления одноразовый - встроенный под углом 45° трехходовой кран, полное предварительное тестирование; совместимость с любыми CF мониторами;

     -  преобразователь артериального давления одноразовый - встроенный под углом 45° трехходовой кран, полное предварительное тестирование; совместимость с любыми CF – мониторами (два преобразователя давления необходимы для измерения артериального и венозного давления. Встроенный под углом 45° трехходовой кран позволяет подсоединить дополнительные устройства без риска смещения преобразователя давления, а также служит для обнуления давления в системе. Полное предварительное тестирование позволяет ускорить процесс установки набора. Совместимость с любыми мониторами делает набор универсальным).
Рабочее напряжение – (2-10)* В;
- Диапазон измерений – (50-300)* мм рт. ст.;
- Предельное давление – 6000 мм рт. ст.;
- Рабочая температура в диапазоне  (+15°С - +40°С)*
- Чувствительность - не более 5 мкВ/В/мм рт. ст.;
- Отклонение/асимметрия - Макс. ± 30 мм рт. ст*.;
-Дрейф отклонения (offset-drift) ± 1 мм рт. ст.* В течение 8 ч. ± 2 мм рт. ст.* в течение 24 ч.;

    Изолирующее сопротивление – 1000 Мом  ± 10 Мом (указанные технические особенности изделия являются необходимыми для точной передачи измерения давления в следствии переработки физического давления, оказываемого на одноразовый датчик в электрический сигнал, выводимый на монитор пациента)
Двойная инфузионная система; магистрали высокого давления c цветовой кодировкой (один цвет – венозная, другой - артериальная) (необходима для проведения инфузии в два подготовленных доступа пациента (вена, артерия); трехходовые краны ( для регулирования направлений инфузионных потоков и взятия проб крови); промывные устройства с клапанами для быстрой промывки со скоростью не менее 1 мл/сек. и постоянной промывки системы со скоростью не менее 3 мл/ч. под давлением не менее 300 мм рт. ст (промывные устройства с двумя режимами промывки необходимо для заполнения системы и предотвращения тромбирования катетера).; встроенные кабели с четырехконтактными разъемами, совместимыми с соединительным кабелем типа Комбитранс (требование продиктовано необходимостью совместимости с кабелями); пластина для крепления одноразовых датчиков (необходима для размешения одноразовых преобразователей на требуемом для корректных измерений уровне).
       В соответствии с п.1ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

     Следовательно, Заказчик в приложении № 3 указал  функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

       В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона № 0131200001022007156 от 26.07.2022, на участие в аукционе было подано  2 заявки.

       По результатам рассмотрения комиссией по осуществлению заявок было принято решение  о несоответствии заявки № 12310916 требованиям, установленным в  извещении об осуществлении закупки  на основании п.1 ч 12  ст.48;  абз. а) п.1 ч.5 статьи 49; абз. а) пп.2 ч.1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», абз. а) п.2 предложения участника закупки в отношении объекта закупки приложения №4 к извещению, пп. 2.6, 2.7, п.2 инструкции по заполнению заявки приложения №4 к извещению: несоответствие документов (РУ ФСЗ 2010/08301 от 30 ноября 2010 г.) и информации, предоставленной участником в части совместимости встроенного кабеля с четырехконтактными разъемами, совместимыми с соединительным кабелем типа Комбитранс.

       В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, в срок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

           1) члены комиссии по осуществлению закупок:

     а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

    б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

    2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

       В соответствии  с ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

    1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

       2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

      3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

     4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

      5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

    6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

        7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

     8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

    9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

        Комиссия Воронежского УФАС России, ознакомившись с заявкой ООО «Ким Медикал тендер» установила, что в составе заявки предоставлена копия регистрационного удостоверения  от 30.11.2020 № ФСЗ 2010/08301 на преобразователь кровяного давления одноразовый производства Лепу Медикал технолоджи (Пекин) Ко. ЛТД. Китай.

     Как следует из протокола подведения итогов аукциона № 0131200001022007156 от 26.07.2022, заявка заявителя была отклонена на основании  ч.1 ч 12  ст.48;  абз. а) п.1 ч.5 статьи 49; абз. а) пп.2 ч.1 статьи 43 Закона о контрактной системе -  несоответствие документов (РУ ФСЗ 2010/08301 от 30 ноября 2010 г.) и информации, предоставленной участником в части совместимости встроенного кабеля с четырехконтактными разъемами, совместимыми с соединительным кабелем типа Комбитранс.

      В процессе рассмотрения было установлено, что   РУ ФСЗ 2010/08301 от 30 ноября 2010 г., представленное заявителем в заявке является действующим документом, выдано в соответствии с требованиями Росздравнадзора.

    Доказательств несоответствия документов  требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки Заказчиком не предоставлено.

  Таким образом, комиссией по осуществлению закупок при проведении  электронного аукциона на поставку медицинских изделий №  0131200001022007156 в протоколе подведения итогов неправомерно указано основание отклонения заявки заявителя-  несоответствие документов (РУ ФСЗ 2010/08301 от 30 ноября 2010 г.) и информации, предоставленной участником в части совместимости встроенного кабеля с четырехконтактными разъемами, совместимыми с соединительным кабелем типа Комбитранс.

       С учетом вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика при проведении аукциона имеются нарушения ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

        Указанные нарушения содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

         Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Воронежского УФАС России

            Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Ким Медикал тендер» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении  электронного аукциона на поставку медицинских изделий №  0131200001022007156 обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок при проведении  электронного аукциона на поставку медицинских изделий №  0131200001022007156 нарушение требований  ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание комиссии по осуществлению закупок при проведении  электронного аукциона на поставку медицинских изделий №  0131200001022007156 об устранении нарушений ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Председатель Комиссии                                                                      С.В. Михин

Член Комиссии                                  И.А. Тельпов                                                                                            

Член Комиссии                                                                                      Н.И. Сисева