РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-560/2022

  03 августа 2022 года         г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <…> – руководитель управления;

члены Комиссии:

<…>, кворум соблюден,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи

в присутствии:

представителей заказчика БУЗ УР «Можгинская районная больница МЗ УР» (далее – Заказчик): <…>,

представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» (далее – Уполномоченное учреждение): <…>,

в отсутствие:

заявителя – ИП <…> (далее – Заявитель), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы посредством ЕИС и электронной почты, 

рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона № зз-27523-2022 «Капитальный ремонт БУЗ УР «Можгинская РБ МЗ УР» по адресу: УР, г. Можга, ул. Сюгаильская, 19» (номер извещения в ЕИС – 0813500000122010377, далее – Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

28.07.2022 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.№4381).

Согласно жалобе в извещении о проведении Аукциона неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции №10 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, вместо этого в извещении необходимо установить дополнительные требования по позиции №9 указанного Постановления.

На заседании Комиссии представители Уполномоченного учреждения с жалобой не согласились и пояснили, что работы, являющиеся объектом закупки по Аукциону, относятся к капитальному ремонту, а не к работам по благоустройству. В извещении о проведении Аукциона установлены дополнительные требования согласно позиции №10 приложения к Постановлению Правительства РФ №2571, что соответствует положениям Закона о контрактной системе. Кроме этого, необоснованность жалобы подтверждается положительным заключением АНО «Удмуртский региональный центр ценообразования в строительстве» от 09.06.2022 №01-11/1040-2022, в котором указано, что работы относятся к капитальному ремонту БУЗ УР «Можгинская районная больница МЗ УР». Доказательств обратного со стороны Заявителя не предоставлено. 

На заседании Комиссии представители Заказчика с жалобой не согласились, поддержали позицию Уполномоченного учреждения и пояснили, что работы, являющиеся объектом закупки по Аукциону, относятся к капитальному ремонту, в связи с чем установление в извещении о проведении Аукциона дополнительных требований согласно позиции №10 приложения к Постановлению Правительства РФ №2571 является правомерным и соответствует действующему законодательству о контрактной системе. Довод жалобы основан на неверном толковании действующего законодательства.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

20.07.2022 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 8 900 000,00 рублей.

28.07.2022 - дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.08.2022 поступила единственная заявка на участие в Аукционе, которая признана соответствующей установленным требованиям.

Рассмотрев довод жалобы о том, что в извещении о проведении Аукциона неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции №10 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, Комиссия признает данный довод необоснованным на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов,

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно письму Минстроя России от 27.02.2018 №7026-АС/08 к капитальному ремонту относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

В соответствии с п. 1 приложения №1 к извещению о проведении Аукциона Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту БУЗ УР «Можгинская РБ МЗ УР» по адресу: УР, г. Можга, ул. Сюгаильская, 19.

Согласно локальному сметному расчету извещения о проведении Аукциона в объект закупки включены следующие работы: срезка поверхностного слоя дорожных покрытий, разборка покрытий и оснований, разработка грунта, устройство оснований из щебня, разлив вяжущих материалов, разборка бортовых камней на бетонном основании, установка бортовых камней, ремонт асфальтобетонного покрытия, установка знака дорожного, стойки металлической, мелких конструкций (подоконников, сливов, парапетов) и др.

В соответствии с п. 5.1 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р), утв. Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Таким образом, работы по благоустройству могут являться составной частью работ по капитальному ремонту.

Согласно положительному заключению АНО «Удмуртский региональный центр ценообразования в строительстве» от 09.06.2022 №01-11/1040-2022 работы, которые указаны в локальном сметном расчете извещения о проведении Аукциона, являются работами по капитальному ремонту БУЗ УР «Можгинская районная больница МЗ УР».

Таким образом, работы, являющиеся объектом закупки по Аукциону, относятся к работам по капитальному ремонту.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 (далее – Постановление №2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Дополнительные требования).

В соответствии с пп. «а» п. 3 Постановления №2571 положения Постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6-13, 17, 18 применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. руб., для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд превышает 5 млн. руб.

Согласно п. 9 Дополнительных требований в случае проведения закупки по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории установлены дополнительные требования к участникам закупки к наличию опыта выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории, работ по строительству, реконструкции объекта капитального объекта (в том числе линейного объекта), работ, выполняемых участником закупки в качестве застройщика, по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В соответствии с п. 10 Дополнительных требований в случае проведения закупки по капитальному ремонту объекта капитального строительства установлены дополнительные требования к наличию у участника закупки опыта выполнения работ по капитальному строительству объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), работ, выполняемых участником закупки в качестве застройщика, по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно извещению о проведении Аукциона установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 10 Дополнительных требований.

Таким образом, с учетом того, что объектом закупки являются работы по капитальному ремонту, начальная (максимальная) цена контракта превышает 5 млн. руб., то в извещении о проведении Аукциона правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 10 Дополнительных требований.

Заявитель явку при рассмотрении настоящего дела не обеспечил, мотивированных возражений либо доказательств, опровергающих вышеуказанные выводы (в том числе, сделанные в положительном заключении №01-11/1040-2022 от 09.06.2022 об отнесении объекта закупки к работам по капитальному ремонту), не предоставил.

В связи с изложенным, жалоба признается необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в пределах своей компетенции Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП <…> на положения извещения о проведении электронного аукциона № зз-27523-2022 «Капитальный ремонт БУЗ УР «Можгинская РБ МЗ УР» по адресу: УР, г. Можга, ул. Сюгаильская, 19» (номер извещения в ЕИС – 0813500000122010377) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.