Р Е Ш Е Н И Е (исх. № 4767/2 от 08.08.2022)

Дата принятия: 03.08.2022

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная            в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 13.07.2022 № 282 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «КОНТРАКТ» (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель  руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителя заказчика, уполномоченного органа – администрация Новооскольского городского округа: (доверенность от 10.01.2022 № 47-1/01) в отсутствие представителей заявителя – ООО «КОНТРАКТ» (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 031/06/42-424/2022 по жалобе                               ООО «КОНТРАКТ» на положения извещения об осуществлении закупки «Ремонт автомобильной дороги по ул. Центральная в х. Полевой Новооскольского городского округа Белгородской области, протяженностью 1,773 пр.км» (закупка № 0126600001422000152), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «КОНТРАКТ» на положения извещения об осуществлении закупки «Ремонт автомобильной дороги по ул. Центральная в х. Полевой Новооскольского городского округа Белгородской области, протяженностью 1,773 пр.км» (закупка № 0126600001422000152) (далее – Электронный аукцион). 

Из поступившей жалобы следует, что извещение об осуществлении Электронного аукциона и прикрепленные к нему электронные документы не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. А именно:

1. Заказчик незаконно установил одновременно два требования применительно к установлению требований об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).   

2. Заказчиком незаконно установлены требования предоставления участником закупки в составе заявки информации, предусмотренной подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. 

Заказчик, уполномоченный орган – администрация Новооскольского городского округа представил возражение на жалобу ООО «КОНТРАКТ», с доводами, изложенными в жалобе, не согласен.

На заседании Комиссии представитель заказчика, уполномоченного органа поддержал доводы, изложенные в возражении, просит признать жалобу не обоснованной

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «КОНТРАКТ», поступившее возражение, заслушав доводы присутствующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 15.07.2022 размещено извещение о проведении электронного аукциона с приложениями.

Объект закупки – Ремонт автомобильной дороги по ул.Центральная в х.Полевой Новооскольского городского округа Белгородской области, протяженностью 1,773 пр.км.

Начальная (максимальная) цена контракта – 11 815 520,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «КОНТРАКТ» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

1. В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021                   № 2571 (ред. от 23.05.2022) «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Вместе с тем, в извещении о проведении электронного аукциона установлены «Единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона              № 44-ФЗ» и «Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи с отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что требование указанные подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (ред. от 23.05.2022) «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» устанавливаются в обязательном порядке, если заказчиком не реализовано право установить в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе более широкое требование об отсутствии информации об участниках в Реестре, включенной в Реестр по любым основаниям (а не только в связи с отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера).

Таким образом, законодательством о контрактной системе не установлено запрета на установление требований, предусмотренных частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (ред. от 23.05.2022) «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Кроме того, установление таких требований не влечет ограничение количества участников закупки, а заявителем не представлено доказательств, что установление таких требований привело к нарушению его прав и интересов.   

При указанных обстоятельствах рассматриваемый довод жалобы признается необоснованный.     

   2. Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать такой электронный документ как требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Согласно подпункту «в» пункту 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать следующую информацию и документы об участнике закупки: идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

  Пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что информация и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «л» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

  Комиссией установлено, что в пункте 1 Раздела 1 Приложения № 5 к извещению об осуществлении Электронного аукциона установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать следующую информацию и документы, направляемые в составе заявки на участие в закупке: идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года                      № 44-ФЗ, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

  Вместе с тем, документы и информация об идентификационном номере налогоплательщика (при наличии) лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналоге идентификационного номера налогоплательщика таких лиц, направляются заказчику оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

  Таким образом, установив излишнее требование о предоставлении информации и документов об идентификационном номере налогоплательщика (при наличии) лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналоге идентификационного номера налогоплательщика таких лиц, заказчик нарушил пункт 3 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

  Вместе с тем, при рассмотрении заявок заказчиком ни одна заявка не была отклонена по основанию отсутствия в заявке информации об идентификационном номере налогоплательщика (при наличии) лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналоге идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

          Согласно информации, размещенной в ЕИС, запросов на разъяснение положений документации об Электронном аукционе не поступало.

При указанных обстоятельствах, Комиссия, руководствуясь абзацем вторым           пункта 3.35 Административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому Комиссия вправе не выдавать предписание, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении выявленного нарушения, так как материалами жалобы не подтверждено, что выявленное нарушение повлияло или могло повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия                                                 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КОНТРАКТ» обоснованной в части.
2. Признать в действиях заказчика – администрации Новооскольского городского округа нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения, так как материалами жалобы не подтверждено, что выявленное нарушение повлияло или могло повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

           Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: