Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Морской ординар»

197198, г. Санкт-Петербург, ул. Ропшинская, д.4, лит. А, пом.5Н, 6Н

morskojput@gmail.com

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ''Сахалинская областная клиническая больница''

693004, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, Мира, 430

sokb.ks@sakhalin.gov.ru

Уполномоченный орган:

Государственное казенное учреждение ''Центр государственных закупок Сахалинской области''

693007, Сахалинская обл, Южно-Сахалинск г, улица Комсомольская, дом 192б

cgz@sakhalin.gov.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС – тендер»

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-457/2022 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

03 августа 2022 года  г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Силичева М.В. – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Члена Комиссии: Рашидханова К.Л. – старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Капчикаева А.А. – главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

при участии представителей:

от уполномоченного учреждения – Клубковой А.П.;

от заказчика – Гунбина М.А., Поликарповой Е.А.;

от общества – Черных А.Е.;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Морской ординар» (ИНН 7813648714) на положения извещения – утвержденное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения ''Сахалинская областная клиническая больница'' (ИНН 6501025568) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка расходного материала для ОРХМДиЛ» (извещение № 0361200015022003768)(далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

27.07.2022 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положение извещения, которое, по мнению общества не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) а именно, Заказчиком установлены характеристики и показатели товаров конкретных производителей.

Уведомлением-требованием от 27.07.2022 № 05-923эл рассмотрения жалобы по существу назначено на 01.08.2022 в 14 часов 45 минут.

Для получения дополнительной информации уведомлением – требованием № 05-949эл от 01.08.2022, рассмотрение вышеуказанной жалобы перенесено на 03.08.2022 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

19.07.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ruопубликовано извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка расходного материала для ОРХМДиЛ» (извещение № 0361200015022003768).

 Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Так же согласно позиции ФАС России, установление в документации о закупке требований, допускающих к поставке товар единственного производителя, может ограничивать количество участников закупки и являться нарушением законодательства о контрактной системе.

Заказчик в праве на самостоятельное описание объекта закупки и установление особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара, однако полагает, что при подготовке к проведению закупки заказчику надлежит в должной мере изучить функционирующий рынок товаров, требуемых к поставке, исследовать вопрос наличия иных медицинских изделий, которые могли бы удовлетворить потребность заказчика, предпринять действия по обеспечению конкурентной среды при формировании Технического задания аукционной документации.

Также Комиссия Сахалинского УФАС России считает необходимым отметить, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в документации, Заказчику необходимо определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.

При этом Заказчику требуется обладать документальным обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями.

На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что  является ограничением круга потенциальных участников закупки и напрямую запрещается нормами статьи 33 Закона о контрактной системе.

В извещении электронного аукциона Заказчиком установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что утвержденное Заказчиком техническое задание содержит требования к характеристикам аппарата ультразвукового диагностического, которым соответствует только товары иностранных производителей. При этом заказчик не отрицал данное обстоятельство, так как аппараты Российских производителей не соответствовали потребностям заказчика.

Учитывая, что в настоящее время порядок выдачи разрешений Минпромторга России на закупку радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств не утвержден, заказчик не имел возможности получить такое разрешение.

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в аукционной документации, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

В ходе заседания Комиссии, Заказчику дана возможность представить доказательства о наличии не менее двух производителей, которые бы соответствовали требованиям технического задания по всем характеристикам.

Заявитель указывает на то, что технические характеристики позиций № 1, 2, 3, 5 составлены таким образом, что по их параметрам соответствуют медицинские изделия только одного производителя, что приводит к нарушению Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

По позиции № 1 – катетер для гемодиализа, имплантируемый HemoSplit производства компании «Bard», США;

По позиции № 2 - катетер для гемодиализа, имплантируемый Hemo-Flow производства компании «Medcomp», США;

По позиции № 3 - катетер для гемодиализа, имплантируемый Duo-Flow производства компании «Medcomp», США;

По позиции № 5 – набор для введения сосудистого катетера производства компании «Cook», США.

Заказчик предоставил пояснения и документацию с техническими характеристиками, согласно которым под характеристики технического задания подходят товары двух производителей.

По позиции № 1 – катетер для гемодиализа, имплантируемый HemoSplit производства компании «Bard», США, а так же Cannon производства Teleflex, Arrow, США;

По позиции № 2 - катетер для гемодиализа, имплантируемый Hemo-Flow производства компании «Medcomp», США, а так же Joline, Германия;

По позиции № 3 - катетер для гемодиализа, имплантируемый Duo-Flow производства компании «Medcomp», США, а так же Cannon производства Teleflex, Arrow, США;

По позиции № 5 – набор для введения сосудистого катетера производства компании «Cook», США, а так же «ЭсСиДабл-ю Медикас ЛТД», Китай.

При этом Заявителем не представлены доказательства того, что под описание объекта закупки подходит исключительно единственный производитель.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Морской ординар» (ИНН 7813648714) на положения извещения – утвержденное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения ''Сахалинская областная клиническая больница'' (ИНН 6501025568) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка расходного материала для ОРХМДиЛ» (извещение № 0361200015022003768) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии             М.В.Силичев

Члены Комиссии:    К.Л. Рашидханов

    А.А. Капчикаев