ЗАКАЗЧИК:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Севастополя «Городская больница № 1 им. Н. И. Пирогова» ул. Адмирала Октябрьского, д. 19 г. Севастополь, 299011 lgb ks@mail.ru

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН: Департамент управления делами губернатора и правительства Севастополя ул. Ленина, дом 2 г. Севастополь, 299011 t.podlesnava@sev.gov.ru

ЗАЯВИТЕЛЬ:

Индивидуальный предприниматель

Лучко Светлана Васильевна________

ул. пр. Кузнецова, д.22к1, кв. 176 г. Санкт-Петербург, 198328 ipluchko @ gmail.com

ЭЛЕКТРОННАЯ ПЛОЩАДКА: Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 г. Москва, 115114, info @roseltor g ,ru

РЕШЕНИЕ по делу № 092/06/105-195/2022 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 августа 2022 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе: Мехтиев В.В. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, председатель Комиссии; Соловьева А.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии; Носова К.В. - специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии, при подключении посредством интернет-видеоконференции через программу «TrueConf» представителей

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 1 им. Н. И. Пирогова»: Оксамит В.Б. (доверенность №16.1 от 01.08.2022г.), Токарева О.А. (доверенность №20.3 от 01.08.2022г.), при очном участии представителя Департамента управления делами губернатора и правительства Севастополя: Зорина О.В. (доверенность №4 от 17.01.2022г.), при подключении посредством интернет-видеоконференции через программу «TrueConf» представителей Индивидуального предпринимателя Лучко Светланы Васильевны: Андрусенко С.П. (доверенность №б/н от 11.05.2022г.), Хорава А.В. (доверенность №б/н от 11.05.2022г.), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Лучко Светланы Васильевны (далее - Заявитель) на действия Г осударственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Г ородская больница № 1 им.

Н.И. Пирогова» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для отделения ренген-хирургических методов диагностики и лечения, извещение №0174500001122002893 (далее - Закупка), рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении Аукциона, Аукционная документация, протоколы заседаний Аукционной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).

По мнению Заявителя, Заказчиком указанные параметры технического задания, на основании которых не представляется возможным подать заявку на участие в аукционе из-за некорректных данных, а также в документации о проводимом аукционе указаны требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, которым соответствует только один товар, что влечет за собой ограничение количества участников закупки. В своей жалобе Заявитель указал следующие доводы: «...]. Позиции 4, 8, 12, 23 имеют технические ошибки, которые не позволяют корректно заполнить заявку на участие в аукционе, а именно:

• Позиция 4 и 8: указан параметр, который предусматривает наличие числового показателя, однако в техническом задании указано неизменяемое значение «соответствие»              

Заказчик установил требование к проводнику диаметром 0.035” - 0.038” и игле не менее 21G. В соответствии с процедурой установки интродъюсера и создания артериального доступа, игла прокалывает сосуд, затем в иглу вставляется проводник, игла вытаскивается, по проводнику заводится интродьюсер.

Из-за установленного Заказчиком размера иглы «не менее 21G» проводник диаметром 0.035” не пройдет в иглу 21G. Наружный диаметр иглы 21G = 0.813мм. Наружный диаметр иглы 0.035” = 0.89 мм. Наружный диаметр иглы меньше наружного диаметра проводник 0.813мм <0.89мм.

Ни одни производитель не комплектует наборы интродьюсеров с несовместимыми друг с другом инструментами.

3.      Позиция 7 невозможно подать заявку на участие в аукционе ни с одним из зарегистрированных на территории РФ медицинских изделий из-за несовместимости параметров. Позиция 7 по совокупности параметров сформирована под товар единственного производителя: Набор для Микропункции Micropuncture® Transitionless - "Кук Инкорпорэйтед" (РЗН 2016/4519).                                         

Однако в соответствии с регистрационным удостоверением РЗН 2016/4519 длина данных интродьюсеров

составляет 10 см, вследствие чего невозможно подать заявку, поскольку в ТЗ указано требование к длине «не более 9

см». В подтверждение прикладываются выкопировки из официальной инструкции на интродъюсеры: стр. 2-4.

В набор bxwI, пр|-|)г.;1ш,'< и интродьюсср.Эти I •« < i I > >г суффик и префикс

MPIS-/-SST.йор Mic^pSincturc Introducer S'».мi "ован с иетззояыосером

диаметром* 1 у - а наборм шн-лыу-1оi дресножного доступа

лиаметром 23 €«, длк!чи ч см и проводноком д, •. ам 0,0! 8 лгоНм, длиной 40 см.

41»!

Копия инструкции прикладывается в качестве приложения к настоящей жалобе.

Таким образом, подать заявку на участие даже с интродьюсерами "Кук Инкорпорэйтед" невозможно.

4.        Позиция 11 сформирована под товар единственного производителя - Устройство для закрытия места

перелому «якоря». Не обрезайте иилицкси коллагена, так [свяТьшагоща^^!7Лгубку~в]пл^

оьгп» повреждена, что приведет к разобщению структуры устройств

• Иояныч пациенты   трубка для утрамбовывания может скататься

недостаточно длинной. Прижмите пальцами края раны и окружающие ткани, повторите попытку утрамбовывания, если необходимо, используйте стерильный гемостаз.

Могут' также возникнуть и другие побочные реакции, связанные с

использованием одного или более устройств ANCilO-Si'AL и их компонентовД/У

(таких как коллаген, синтетическая нить, и/или синтетический абсорбирующим пояимео>:

Копия инструкции прикладывается в качестве приложения к настоящей жалобе.

Далее следует отметить, что незаинтересованные участники аукциона подать заявку на участие с изделием EXOSEAL "Кордис Корпорейшн"не смогут, поскольку производитель последнего в открытых источниках не публикует

Таким образом, данные параметры следует рассматривать как излишние и направленные на ограничение конкуренции посредством. Заказчику надлежит установить параметр материал пробки, чтобы получить изделие EXOSEAL, поскольку только оно имеет пробку из полигликолевой кислоты в качестве закрывающего устройства.

5. Позиция 16 сформирована под товар единственного производителя - Шприц для введения контраста. - "ПЕРУЗ МЕДИКАЛ" (ФСЗ 2012/11736).                                         

Поршень с уплотнителем кольцевого типа, замок кулачкового механизма с контрольным индикатором

Только данный производитель указывает для производимого интродъюсера кулачковый механизм фиксации. Далее прилагается выдержка из каталога официального дистрибьютора и держателя РУ ООО "ЭКСПАНКО- МЕДИКАЛ" ФСЗ 2012/11736:

Копия прикладывается в качестве приложения к настоящей жалобе.

На территории РФ зарегистрировано множество шприц-манометров различных производителей, однако фиксацию кулачкового типа имеет только "ПЕРУЗ МЕДИКАЛ”. Результаты проведенного анализа рынка

Таким образом, подать заявку на участие по позиции 4, 7, 8, 12, 23 невозможно, поскольку параметры изделий не подходят по параметрам ТЗ вследствие содержащейся ошибки в документации о проводимом аукционе, а позиции 7, 11 и 16 ограничивают количество участников вследствие формулировки ТЗ под товар одного производителя...».

Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает жалобу не подлежащей удовлетворению. В своих возражениях ПОЯСНИЛ следующее: «...Позиция 4 и 8 в требованиях к заполнению заявки на участие в электронном аукционе, Заказчик не указывает и не регламентирует, что “Соответствие ” является неизменяемым значением и не ограничивает указывать числовой показатель в рамках указанного “Не более ” в соответствующих пунктах.

По позиции 12. По результатам проведенного анализа:

1.  Единица измерения установлена, верно.

2.  Найдена подходящая позиция (инструкция прилагается отдельно).

3.  Изделие с соответствующими характеристиками зарегистрирован на территории РФ и реализуется без ограничений (РУ РЗН 2018/7424 от 30.07.2018)

ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕДИЦИНСКОГО ИЗДЕЛИЯ

mwmmm <iui msh изтж

По позиции 23. По результатам проведенного анализа:

1.  Единица измерения установлена, верно.

2.  Найдена подходящая позиция (инструкция прилагается отдельно).

3.  Изделие с соответствующими характеристиками зарегистрирован на территории РФ и реализуется без ограничений (РУ РЗН 2018/7424 от 30.07.2018)

ТЕХНИЧЕСКИЕХАРАКТЕРИСТИКИ

МЕДИЦИНСКОГО ИЗДЕЛИЯ

йтж

jwsmi?

По позиции 3. Уважаемые председатель и члены комиссии, позвольте разъяснить ситуацию с медицинской точки зрения, опираясь на многолетний опыт применения соответствующих продуктов.

1.  Методика установки интродъюсера: производится пункция целевого сосуда иглой. Далее в иглу вводится мини-проводник. Далее игла извлекается, а по мини-проводнику вводится интродьюсер. Далее мини-проводник извлекается. Затем, через установленный интродьюсер вводится проводник и далее...

2.  Из вышеуказанного технического описания, можно увидеть, что игла диаметром не менее 21G совместима с мини-проводником диаметром не более 0.021 дюйм.

3.  Проводник диаметром от не менее 0.035 и до не более 0.038 дюйм, вводимый в интродьюсер (не в иглу) - совместимы.

4.  Уважаемые председатель и члены комиссии, просим Вас учесть, что сторона, направившая жалобу, не является сертифицированными экспертами в области практической медицины.

5.  Продукт с соответствующими характеристиками зарегистрирован на территории РФ и реализуется без ограничений (например, интродьюсер РУ РЗН2015/3272 от 20.10.2020}

По позиции 7. По результатам проведенного анализа:

1.  Найдена подходящая позиция

2.  Продукт с соответствующими характеристиками зарегистрирован на территории РФ и реализуется без ограничений (РУ РЗН 2016/4519 от 07.06.2019 прилагается в возражениях)

По позиции 11. Закупка осуществляется не среди производителей товара, участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям, документации об аукционе и требованиям Заказчика. Заказчик не имеет возможности устанавливать требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников Закупки, в свою очередь, положения Закона № 44-ФЗ не обязывают Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в. документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Любому участнику доступно обратиться к одному из официальных дистрибьюторов и приобрести свободно реализуемое на территории РФ изделие или предоставить документальное подтверждение о отказе в реализации/продажи официальными дистрибьюторами данного изделия или документально подтвердить информацию о запрете/обременении изделия на территории РФ.

Далее следует отметить, что незаинтересованные участники аукциона подать заявку на участие с изделием EXOSEAL "Кордис Корпорейшн" не смогут, поскольку производитель последнего в открытых источниках не публикует информацию о параметрах:

Данное утверждение не является критерием, ограничивающим к подаче заявки на участие в электронных торгах.

Если какому-либо участнику необходимо уточнить те или иные характеристики изделия, участник может обратиться в то или иное представительство на территории РФ с запросом на уточнение характеристик изделия или предоставить документальное подтверждение о отказе в ответе тем ши иным представительством на запрос.

По позиции 16. Закупка осуществляется не среди производителей товара, участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и требованиям Заказчика. Заказчик не имеет возможности устанавливать требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников Закупки, в свою очередь, положения Закона № 44-ФЗ не обязывают Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Данное утверждение не является критерием, ограничивающим к подаче заявки на участие в электронных торгах.

Любому участнику доступно обратиться к одному из официальных дистрибьюторов и приобрести свободно реализуемое на территории РФ изделие или предоставить документальное подтверждение о отказе в реализации/продажи официальными дистрибьюторами данного изделия или документально подтвердить информацию о запрете/обременении изделия на территории РФ...».

Комиссией Управления был объявлен перерыв рассмотрение дело 01.08.2022 года на 14 часов 30 минут в связи с тем, что Заявителю требовалось ознакомится с возражениями Заказчика, а Заказчику предоставить Комиссии доверенности.

После перерыва Заявителем были представлены дополнения к возражениям Заказчика и указал следующее: «...1. По позициям 12 и 23 технического задания Заказчик ссылает на соответствие требованиям технического задания проводников производителя Boston (РУ № РЗН 2018/7424), предоставив сведения по параметру «Диаметр дистальной части сердечника проводника», однако данный параметр ограничивает подачу заявки с аналогичными медицинскими изделиями иных производителей.

9

На основе анализа рынка была составлена сравнительная таблица по позиции 12 проводников для доступа к коронарным/периферическим сосудам различных производителей:

Ниже представлено фото коробки интродъюсера Avanti+ Cordis с требуемыми техническими характеристиками, кроме установленного требования совместимости проводника с интродьюсером. (Данное фото прикреплено в дополнительных возражениях)...».

Комиссия Управления, рассмотрев все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, изучив возражения Заказчика, установила следующее:

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчиком 22.07.2022 года в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет на сайте http://zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0174500001122002893 на поставку расходных материалов для отделения ренген-хирургических методов диагностики и лечения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 560 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.08.2022 08:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 01.08.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.08.2022.

Комиссией управления установлено, что была подана 1 (одна) заявка и соответствовала требованиям Заказчика.

В соответствии с частью 2 статьей 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1)                       описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2)                       обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3)                       требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4)                       порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5)                       проект контракта;

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

и

1)                       в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)                       использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно доводу жалобы Заявителя, совокупности характеристик, установленных в описании объекта закупки для товаров, подходит оборудование одного производителя, а именно:

-  по позиции 3 «Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый» установлены требования, соответствующие единственному медицинскому изделию «Avanti +» производителя Cordis (РУ № РЗН 2015/3272).

-  по позиции 7 «Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый» установлены требования, соответствующие единственному медицинскому изделию набор для Микропункции Micropuncture® Transitionless - "Кук Инкорпорэйтед" (РЗН 2016/4519).

-  по позиции 11 «Набор для клипирования бедренной артерии» установлены требования, соответствующие единственному медицинскому изделию устройства для закрытия места пункции сосудов EXOSEAL - "Кордис Корпорейшн" (ФСЗ 2011/09183).

-  по позиции 12 «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования» установлены требования, соответствующие единственному медицинскому изделию производителя Boston (РУ № РЗН 2018/7424).

-  по позиции 16 «Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования» установлены требования, соответствующие единственному медицинскому изделию шприц для введения контраста. - "ПЕРУЗ МЕДИКАЛ" (ФСЗ 2012/11736).

-  по позиции 23 «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования» установлены требования, соответствующие единственному медицинскому изделию производителя Boston (РУ № РЗН 2018/7424).

По позициям 4 и 8 Заказчик пояснил, что в требованиях к заполнению заявки на участие в электронном аукционе, Заказчик не указывает и не регламентирует, что «Соответствие» является неизменяемым значением и не ограничивает указывать числовой показатель в рамках указанного «Не более» в соответствующих пунктах, Заявитель жалобы согласился с разъяснениями, тем самым доводы по позициям 4 и 8 были сняты, и не рассматриваются Комиссией Управления.

Кроме того, Заказчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что предъявляемым по позициям 3,7,11, 12,16,23 «Описание объекта закупки» к Извещению требованиям к товару отвечает товар иных производителей проводников.

При этом представитель Заказчика не указал на то, какими безусловными преимуществами по отношению к аналогичным изделиям обладает товар по позициям 3, 7, 11, 12, 16, 23, что не позволяет Комиссии Управления однозначным образом сделать вывод о том, что, такая потребность действительно имеется у Заказчика, и что указанные товары превосходят аналогичные товары по своим характер истикам.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что извещение не содержит обоснований, подтверждающих объективную потребность Заказчика в товарах конкретного производителя с указанными в описании объекта закупки характеристиками.

Также Комиссия Управления отмечает, что документы и сведения, подтверждающие такую потребность, не представлены Заказчиком на заседании Комиссии Управления.

Кроме того, на основании части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор' электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В адрес Заказчика направлено 3 запроса на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки.

Заказчик в ответах на запросы не пояснил, в связи с чем установлены данные параметры и в чем спецификация данных требований.

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в аукционной документации, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей, уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования.

Комиссия Управления также отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

Кроме того при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в документации, Заказчику необходимо определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.

При этом Заказчику необходимо обладать документальным подтверждением такой потребности, но не руководствоваться своим субъективным мнением и/или предположениями.

На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами статьи 33 Закона о контрактной системе.

В то же время, включение Заказчиком в извещение требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (п.2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Согласно пункту 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что «...включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа, которым его жалоба признана необоснованной. По мнению общества, заказчик незаконно включил в документацию о проведении электронного аукциона на поставку медикаментов требования к товару, которым соответствует лекарственный препарат конкретного производителя. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что заказчик вправе был установить требования к закупаемому лекарственному средству, определяющие форму таблетки, способ ее деления, фасовку. Арбитражный суд округа судебные акты отменил, заявленные требования удовлетворил исходя из того, что заказчик включил в аукционную документацию требования к закупаемому товару (лекарственная форма, дозировка, форма выпуска), которые не относятся к фармакологическим свойствам лекарственного препарата, никак не связаны с терапевтической эффективностью и не обусловлены спецификой назначения и применения закупаемого препарата, но прямо свидетельствовали о единственном производителе данного лекарственного средства. Кроме того, документально не подтверждено, что любой из участников аукциона имел возможность приобретать лекарственные средства этого производителя в целях поставки их для нужд заказчика. Вследствие чего суд пришел к выводу о злоупотреблении заказчиком правил размещения заказа, которое привело к созданию необоснованных препятствий для участников спорной закупки, повлекших сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции. С учетом указанного суд признал решение антимонопольного органа незаконным».

Также аналогичная позиция подтверждается Решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-143653/2021 от 25.10.2021 года и Решением Арбитражного суда Московского округа по делу №А40-128637/2020 от 26.05.2021года.

Таким образом, Заказчик при составлении «Описание объекта закупки» установил характеристики закупаемого товара, подходящие под одного производителя, что приводит к ограничению потенциальных участников закупки.

Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при формировании технической части извещения.

Поскольку допущенные Заказчиком вышеописанные нарушения могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе. Административным регламентом. Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1.                 Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Лучко Светланы Васильевны (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 1 им. Н. И. Пирогова» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для отделения ренген-хирургических методов диагностики и лечения, извещение №0174500001122002893, обоснованной.

2.                 Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.                 Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4.                 Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях должностных лиц Заказчика признаков административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Дела об обжаловании решения контрольного органа в сфере закупок подведомственны арбитражному суду.

В рамках досудебного (внесудебного) обжалования могут быть обжалованы действия (бездействие) контрольного органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения контрольных функций в ФАС России, в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года№ 727/14.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: