РЕШЕНИЕ

по делу № 44-2448/22 о нарушении законодательства о закупках

01.08.2022                                                                                         Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 100 Невского района
Санкт-Петербурга», по доверенности;

в отсутствии представителей:

Администрация Невского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган), надлежащим образом уведомленных о месте и времени проведения Комиссии УФАС;

ООО «Компания «Невский» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленных о месте и времени проведения Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя
(вх. № 19309-ЭП/22 от 26.07.2022) на действия Администрации Невского района Санкт-Петербурга (Уполномоченный орган) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку мебели для оснащения вводного объекта здравоохранения по адресу Санкт-Петербург, Союзный проспект д.3 корп.1 (извещение № 0172200004722000240), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 28.06.2022 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0172200004722000240.

Начальная (максимальная) цена контракта – 8 949 110,00 рублей.

По мнению Заявителя, конкурсной комиссией Заказчика неправомерно признана заявка на участие в закупке ООО «Компания «Невский» несоответствующей требованиям извещения о проведении открытого конкурса.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Согласно сведениям протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.07.2022 №ПРОI1, заявка участника отклонена по следующим основаниям:

«п.1 ч.5 ст.48 № 44 ФЗ - Непредставления  информации и документов, предусмотренных пп. «а», «б», «г» и «д» п.2 ч.1 ст43 № 44 ФЗ, несоответствие такой информации и документов извещению об осуществлении закупки: Заявка не соответствует Разделу 1.1. Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке и Инструкции по ее заполнению Приложения №3Конкурсной документации: В описании объекта закупки по П. 7 «Диван тип 3(31.09.12.110-00000003)» заявлены требования: «Материал изготовления заглушек полиэтиленнизкого давления или полиэтилен высокого давления. Материал изготовления заглушек соответствует ГОСТ16338-85 или ГОСТ 16337-77»В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки: «В случае установления требований о соответствии товара/материала взаимоисключающим ГОСТам, товар/материал должен соответствовать тому ГОСТу, который распространяется на товар/материал в соответствии со значениями показателей которого данный товар/материал выбран участником для предоставления в составе заявки; в этом случае участник в заявке должен указать соответствие товара/материала конкретному ГОСТ, который распространяется именно на данный товар/материал». В заявке участника по П. 7 «Диван тип 3(31.09.12.110-00000003)» указано: «Материал изготовления заглушек полиэтилен низкого давления. Материал изготовления заглушек соответствует ГОСТ 16337-77», что не соответствует установленным требованиям. ГОСТ 16337-77распространяется на полиэтилен высокого давления.».

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона и п. 1.1 раздела 1 Приложения N 3 к Извещению "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ", предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать, в том числе, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки), товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В Приложении N 1 к Описанию объекта закупки по позиции N 7 " Диван тип 3 (31.09.12. 110-00000003)" для нужд Заказчика установлены, в том числе, следующие требования: "Материал изготовления заглушек: Полиэтилен низкого давления или полиэтилен высокого давления; Материал изготовления заглушек соответствует ГОСТ 16338-85 или ГОСТ 16337-77".

В заявке участник закупки предоставил по позиции N 7 " Диван тип 3 (31.09.12. 110-00000003)" для нужд Заказчика, в том числе, следующие сведения: "Материал изготовления заглушек полиэтилен низкого давления. Материал изготовления заглушек соответствует ГОСТ 16337-77".

В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что ГОСТ 16337-77 распространяется на полиэтилен высокого давления (низкой плотности).

Таким образом, Комиссия УФАС проанализировав документы, предоставленные в составе первой части заявки пришла к выводу, что конкурсная комиссия Заказчика, рассмотрев заявки участников закупки, правомерно приняла решение о несоответствии заявки участника закупки – ООО «Компания «Невский» требованиям извещения о проведении открытого конкурса.

Обстоятельства, мотивы принятия решения о признании заявки несоответствующей требованиям извещения о проведении открытого конкурса надлежащим образом отражены в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.07.2022 №ПРОI1, размещенном в единой информационной системе в сфере закупок.

Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Компания «Невский» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.