Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан | 08.08.2022 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АВАНГАРД" | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "МИНИСТЕРСТВО МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН" | |
Закупка: 0303100001022000016 Жалоба: 202200125828002113 | |
Жалоба призана обоснованной |
367007, РД, Г МАХАЧКАЛА, УЛ БУГАНОВА, ДОМ 17В
ИНН/КПП: 0560022374 / 057301001
Тел: 7 9898816618
E-mail: minmeleord@mail.ru
АО «АГЗРТ»
420021, г. Казань, ул. Московская, д. 55,
e-mail: agzrt@tatar.ru
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АВАНГАРД"
367901, РЕСП ДАГЕСТАН, Г МАХАЧКАЛА, ПР-КТ ИМАМА ШАМИЛЯ, ДОМ 5, КОРПУС Е 01ЭТ.
ИНН/КПП: 0572011271 / 057201001
Тел: 7 9887772878
E-mail: ooo.uk.avangard12@mail.ru
РЕШЕНИЕ № 005/06/106-1378/2022
Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан
по контролю в сфере закупок
28.07.2022 г.Махачкала
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. – Руководителя Дагестанского УФАС России
Членов Комиссии:
Халлаевой Д.М. – Заместителя руководителя Дагестанского УФАС России;
Халилова Р.А. – Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;
Микаилова М.М. – Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;
рассмотрев жалобу ООО УК "АВАНГАРД" (далее – Заявитель) на действия ФГБУ "МИНИСТЕРСТВО МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН" (далее - Заказчик) при проведении Электронного аукциона № 0303100001022000016 «Противопаводковые мероприятия и расчистка каналов в Ногайском филиале» (далее – Аукцион), в присутствии представителя Заказчика - Чаниева Б.Ч. (член комиссии), в отсутствии представителей иных сторон (извещены),
УСТАНОВИЛА:
21.07.2022г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АГЗ РТ (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.
18.07.2022 Заказчиком в Единой информационной системе были размещены извещение и Аукционная документация по проведению Аукцион.
Начальная (максимальная) цена контракта – 3 300 000,00 рублей.
Согласно доводам жалобы в извещении о закупке неправомерно установлено требование о необходимости соответствия участника закупки требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571). По мнению заявителя, установленные требования к участникам аукциона, не соответствуют объекту закупки.
Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу с части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Согласно извещению, заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 15 раздела II приложения Постановления № 2571.
Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;
2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44 ФЗ и извещением данной закупки:
1) исполненный договор;
2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.
Пунктом 3 Постановления № 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков и позиции приложения к настоящему постановлению (далее — приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки»,
Из описания объекта закупки, приведенного в извещении заказчиком, не следует, что противопаводковые мероприятия и расчистка каналов являются текущим ремонтом зданий, сооружений и/или капитальным ремонтом объекта капитального строительства.
В целях недопущения ограничения конкуренции при установлении обязательных требований к участникам закупки, ФАС России от 17 января 2022 разъясняет порядок отнесения конкретных видов работ к капитальному или текущему ремонту объектов капитального строительства:
Так, для определения необходимости предъявления дополнительных требований к участникам закупки, требуется разграничение понятий «реконструкция объектов капитального строительства», «капитальный ремонт объектов капитального строительства», «текущий ремонт».
Данные понятия определены в пунктах 14 и 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
В соответствии с письмом Минстроя России от 11.06.2021 № 24278-МЕ/06, помимо определений, закрепленных в ГрК РФ, для разграничения реконструкции, капитального и текущего ремонта рекомендуется руководствоваться «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденные приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312.
Так, согласно указанному письму, текущий ремонт здания - это одна из мер, которые должны предприниматься в целях обеспечения надлежащего технического состояния здания, то есть поддержания параметров его устойчивости и надежности, исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.
К такому ремонту, как правило, относится устранение мелких неисправностей, которые выявляются при повседневной эксплуатации здания, работы по систематическому и своевременному предохранению здания от преждевременного износа. При этом здание практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются.
Таким образом, содержание извещения о проведении закупки с требованием дополнительных требований в виде наличия у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, создано заказчиком с нарушением норм Закона о контрактной системе.
Таким образом, в действиях заказчика установлено нарушения части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Представитель заказчика представил письменные пояснения. Указал, что требование к участникам закупки о наличии опыта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021г. № 2571 установлено по аналогии проводимых в других регионах закупок в ЕИС. Вместе с тем, Заявитель жалобы соответствует данным требованиям – обладает соответствующим объекту закупки опытом выполнения работ. Однако, Заявитель заявку не подавал, а Комиссии не представлено доказательств, что выявленные нарушения препятствовали участию в закупке.
Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку комиссией Заказчика не принималось решение о признании заявок на участие в Аукционе не соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.
Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленные нарушения повлияли на права и законные интересы участников закупки и повлияли на результаты закупки.
Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что на участие в аукционе было подано 4 заявки, все заявки по результатам рассмотрения аукционной комиссией признаны соответствующими, снижение в ходе аукциона составило 42,50%, что свидетельствует о том, что выявленные нарушения не повлияли на ход осуществления закупочной процедуры.
Комиссия, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе,
Р Е Ш И Л А:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Ведущий заседание Комиссии: К.А. Бабаев
Члены Комиссии: Д.М. Халлаева
Тел: 8(499) 755-23-23 доб. 005-116