Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 062/06/106-429/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

25 июля 2022 года                                                                         г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России № 115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе: <…>, в присутствии представителя Министерства здравоохранения Рязанской области (далее – Заказчик) <…>, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – ГКУ РО «ЦЗРО») <…>, в отсутствие представителей ООО «АЙТИ ГРУПП ДИСТРИБУЦИЯ» (далее – Заявитель, Общество), уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО «Сбербанк – АСТ», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «АЙТИ ГРУПП ДИСТРИБУЦИЯ» на действия Аукционной комиссии ГКУ РО «ЦЗРО» при проведении электронного аукциона на поставку серверного оборудования (извещение № 0859200001122007969 от 29.06.2022) и проведя внеплановую проверку представленных документов,             

у с т а н о в и л а:

Министерством здравоохранения Рязанской области инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку серверного оборудования (далее – электронный аукцион).

29.06.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 798 982,00 (семьсот девяносто восемь тысяч девятьсот восемьдесят два) рубля 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило ГКУ РО «ЦЗРО» (далее – Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Общества от участия в электронном аукционе, тем самым нарушив положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС).

В отзыве на жалобу №АС/11-12047 от 21.07.2022 Заказчик сообщил, что Аукционная комиссия правомерно признала заявку Общества несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона, поэтому считает довод жалобы безосновательным и необоснованным.

В отзыве на жалобу №301 от 20.07.2022 Уполномоченное учреждение сообщило, что требования, предъявляемые к участникам закупки, полностью отвечают требованиям законодательства о контрактной системе, и так как Общество в составе своей заявки не представило документы предусмотренные извещением на требуемый к поставке товар, заявка ООО «АЙТИ ГРУПП ДИСТРИБУЦИЯ» с идентификационным номером 149 правомерно признана Аукционной комиссией несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч.2 ст.33 Закона о ФКС).

Согласно электронному документу «Описание объекта закупки», являющемуся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, Заказчику необходим к поставке серверное оборудование (сервера 2 шт. Код позиции КТРУ: 26.20.14.000-00000189).

В соответствии с ч.5 ст.49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона.

В силу п.1 ч.12 ст.48 Закона о ФКС установлено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмогренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

11.07.2022 Комиссия, рассмотрев заявки участников, приняла решение об отклонении заявки подателя жалобы (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2022 №ИЭА1).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616) для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Закона о ФКС Заказчиком в п.3 ч.1.2 раздела 1 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» установлено требование к частникам закупки о предоставлении информации и документов, предусмотренных Постановлением № 616, а именно:

- для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22-27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), в отношении товаров, страной происхождения которых является Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, - номера реестровых записей из реестра, указанного в подпункте пункта 6 Постановления № 616. Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что Заявителем в составе заявки представлена выписка из реестра российской промышленности продукции на товар «Корпус серверной платформы Rikor модели RCXXXXX-XX», что подтверждается Заявителем в жалобе. Однако предметом закупки является поставка сервера, а не корпуса сервисной платформы, следовательно, довод Заявителя о том, что им указан реестровый номер серверной платформы в связи с тем, что формирование сервера не требует каких-либо сложных технических вмешательств, производственных мощностей, для производства из серверной платформы сервера, является несостоятельным.

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что серверная платформа представляет собой корпус с установленными в нем материнской платой, блоком (блоками) питания, кабелями, шлейфами, вентиляторами и, как правило, вентиляторами и/или радиаторами охлаждения процессоров. Корпус серверной платформы не является самостоятельным, отдельным работоспособным изделием - сервером, т.е. относится к комплектующим, для производства серверов/рабочих станций.

Кроме того, согласно информации, размещенной на официальном сайте реестра российской промышленной продукции, ПАО «РИКОР ЭЛЕКТРОНИКС» (товар которого и предложило к поставке ООО «АЙТИ ГРУПП ДИСТРИБУЦИЯ») является производителем и выпускает по отдельности разные товары: корпус серверной платформы, серверную платформу, сервер:

Таким образом, сервер и серверная платформа не являются идентичными товарами, могут выпускаться и поставляться по отдельности. При этом в рамках настоящей закупки Заказчику требовался как товар именно сервер.

Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку Общество не представило информацию и документы в составе заявки в соответствии с требованиями Постановления № 616, п.5 ч.1 ст.43 Закона о ФКС, и положениям извещения о проведении электронного аукциона, в связи с чем заявка ООО «АЙТИ ГРУПП ДИСТРИБУЦИЯ» с идентификационным номером 149 Аукционной комиссией правомерно признана несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Доказательств обратного Заявителем и в материалах дела не представлено.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «АЙТИ ГРУПП ДИСТРИБУЦИЯ» необоснованной.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>