| ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ | 25.07.2022 |
| Заявитель: Иванов Александр Тимофеевич | |
| Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОЖАЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ТОРГОВ" | |
| Закупка: 0848300046122000178 Жалоба: 202246200079000383 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
РЕШЕНИЕ
от 20.07.2022 № 64/22 (5ВХ-3808)
по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя
Иванова Александра Тимофеевича
Текст решения в полном объеме изготовлен 25.07.2022.
В Главное контрольное управление Московской области (далее – Мособлконтроль) поступила и принята к рассмотрению жалоба индивидуального предпринимателя Иванова Александра Тимофеевича (далее – Заявитель) от 13.07.2022 № 202246200079000383 (входящий Мособлконтроля от 13.07.2022 № 5ВХ-3808) (далее – Жалоба) на действия МУ Можайского городского округа Московской области «Централизованная бухгалтерия» (далее – Заказчик), МКУ Можайского городского округа Московской области «Центр торгов» (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку сервера (реестровый номер извещения: 0848300046122000178) (на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru) (далее – Аукцион).
В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), комиссией Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области (далее – Комиссия Мособлконтроля), созданной приказом начальника Главного контрольного управления Московской области от 05.09.2014 № 25-О (в редакции приказов от 18.08.2015 № 23-О, от 31.01.2018 № 5-О, от 24.11.2020 № 57-О, от 04.03.2022 № 19-О, от 25.03.2022 № 23-О, от 04.04.2022 № 26-О), Жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – сфера закупок) при проведении Аукциона, а именно в части действий (бездействия), указанных в Жалобе.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», рассмотрение Жалобы состоялось 20.07.2022 посредством Видеоконференцсвязи (дистанционно).
Комиссия Мособлконтроля, в составе:
Председателя Комиссии: |
– начальника управления контроля определения поставщика;
|
Членов Комиссии:
| – заместителя начальника отдела жалоб и обращений управления контроля определения поставщика;
– консультанта отдела жалоб и обращений управления контроля определения поставщика;
|
в присутствии представителей:
- от Заказчика: представитель по доверенности от 18.07.2022 № 1;
- от Уполномоченного органа: представитель по доверенности от 18.07.2022 б/н;
- от Заявителя: представитель на рассмотрение Жалобы не явился (уведомление о дате и времени рассмотрения Жалобы от 14.07.2022 № 5исх-2097).
Изучив сведения и документы, размещенные на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Официальный сайт), а также представленные Уполномоченным органом (входящий Мособлконтроля от 18.07.2022 № 5ОТ-3920) в Мособлконтроль, Комиссия Мособлконтроля:
УСТАНОВИЛА:
Согласно доводу жалобы Заявитель обжалует установление в описании объекта закупки извещения о проведении Аукциона дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, которые не предусмотрены в позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Каталог), соответствующей объекту закупки, в нарушение Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила использования Каталога).
Согласно письменным пояснениям, представленным Уполномоченным органом, он считает Жалобу необоснованной.
В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно пунктам 5 и 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, содержащее:
- наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования Каталога, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ;
- информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ.
В силу части 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок Каталога, а также правила использования Каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования Каталога) и Правила использования Каталога.
Согласно пункту 4 Правил использования Каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию Каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования Каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил использования Каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции Каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616), при условии установления в соответствии с Постановлением № 616 запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.
В силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.
Пунктом 1 Постановления № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению к Постановлению № 616 (далее – Перечень).
С 15.12.2021 постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2021 № 1989 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» Перечень изложен в новой редакции.
До 15.12.2021 товары, соответствующие коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) 26.20.14 – «Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных», были указаны в пункте 25(5) Перечня.
С 15.12.2021 товары, соответствующие коду ОКПД2 26.20.14 – «Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных», указаны в пункте 26 Перечня.
В извещении о проведении Аукциона в отношении объекта закупки указан следующая информация: «Наименование товара, работы, услуги по ОКПД2, КТРУ – Сервер; Код позиции - 26.20.14.000-00000189».
Согласно таблице «Объекты закупки» приложения № 1 «Сведения об объектах закупки» проекта контракта извещения о проведении Аукциона: «Наименование объекта закупки – «Сервер»; КОЗ / ОКПД2 - 01.01.01.14.02 / 26.20.14.000».
Также согласно извещению о проведении Аукциона в отношении объекта закупки в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 616.
Таким образом, в рамках Аукциона осуществляется закупка радиоэлектронной продукции, включенной в пункт 25(5) Перечня в редакции до 15.12.2021, в отношении которой установлен запрет в соответствии с Постановлением № 616 и в отношении которой подпунктом «а» пункта 5 Правил использования Каталога не предусмотрено право заказчика указать в извещении о проведении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, не предусмотренные соответствующей позицией Каталога.
Вместе с тем в приложении № 1 «Требования заказчика к характеристикам объекта закупки» к приложению № 5 «Спецификация (Описание объекта закупки)» проекта контракта извещения о проведении Аукциона в отношении объекта закупки по Аукциону «Сервер» установлена Дополнительная информация, которая не предусмотрена в позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 26.20.14.000-00000189 – «Сервер», а именно требования к наличию программного обеспечения и характеристикам такого программного обеспечения:
«Сервер должен быть в сборе не требующий доработок, в наличии все необходимые интерфейсные шнуры, соединительные кабели и кабели питания; носители с ПО и драйверами, необходимыми для работы оборудования, а также комплект документов (руководство пользователя, администратора, гарантийные талоны), на русском языке, лицензии на программное обеспечение».
Программное обеспечение включено в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных согласно постановлению правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Между сервером хранения данных и программным обеспечением имеется технологическая и функциональная связь. Характеристики программного обеспечения: | |
Функции централизованной аппаратно-ориентированной системы мониторинга и управления: | |
Централизованная система управления и мониторинга, не требующая дополнительных финансовых затрат в процессе эксплуатации. | Наличие |
Русский язык интерфейса централизованной системы управления и мониторинга. | Наличие |
Наличие руководства пользователя, руководства администратора на русском языке. | Наличие |
Техническая поддержка на русском языке. | Наличие |
Совместимость с всеми поставляемыми устройствами | Наличие |
Функциональные возможности централизованной системы управления и мониторинга: | Наличие |
Удаленное управление программно-техническими средствами в централизованной системе управления и мониторинга: включения/выключения, перезагрузка, получение текущего статуса устройств, графический доступ к удаленной системе. | Наличие |
Функциональные возможности мониторинга серверной инфраструктуры безагентно, то есть без установки служб в операционную систему: | Наличие |
Визуальное отображение информации, которое позволяет определить: | Наличие |
Возможность формирование инвентарных отчетов в форматах pdf, xlsx, docx, xml. | Наличие |
Функциональные возможности группового управления удаленными системами в централизованной системе управления и мониторинга: | Наличие |
Поддержка протоколов RMCP+, SNMPv1-3, http, https, ICMP, SMTP, MQTT, OPC UA, LwM2M, COAP, SSH, Radius, LDAP. Поддержка форматов SOAP, Rest API, XML. | Наличие |
Наличие мобильного приложения под платформы iOS, Android для ПО управления и мониторинга с функциями: | Наличие |
Функциональные возможности управления учетными записями пользователей системы мониторинга и управления: | Наличие |
Возможность управления электропитанием оборудования по заданному расписанию. | Наличие |
Возможность получения уведомлений о статусе оборудования, информации о сбоях, информации о изменении конфигурации устройств по электронной почте, Telegram. | Наличие |
Возможность в централизованной системе управления и мониторинга резервного копирования имеющихся настроек системы и их восстановления в случае сбоя с сохранением всей доступной информации на момент сбоя. | Наличие |
Возможность в централизованной системе управления и мониторинга анализа поступающих с подключенных устройств данных о событиях с целью выявления закономерностей возникновения событий. | Наличие |
Возможность изменения пороговых значений для формирования событий. | Наличие |
Наличие функции получения телеметрической информации (внутренние логи устройства) с возможностью отправки в адрес технической поддержки. | Наличие |
Обеспечение мониторинга и управления устройств работающих в отказоустойчивом режиме портов управления и мониторинга. | Наличие |
Выполнение всех функций централизованной системы мониторинга и управления без использования программных агентов. | Наличие |
Возможность централизованного обновления версий микрокода серверных платформ до версий поддерживаемых управляемой системой. | Наличие |
Система мониторинга из единого реестра отечественных программ для ЭВМ и БД. | Наличие |
Согласно устным пояснениям Заказчика, данным на рассмотрении Жалобы, данное программное обеспечение не является отдельным товаром, является предустановленным и относится к характеристикам закупаемого сервера.
Таким образом, установление в описании объекта закупки извещения о проведении Аукциона дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, которые не предусмотрены в позиции Каталога, в нарушение подпункта «а» пункта 5 Правил использования Каталога, привело к нарушению требований пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.
Пункт 6.67 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 26.05.2017 № 8-р «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок».
Ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с изложенным, Комиссия Мособлконтроля
РЕШИЛА:
- Признать жалобу индивидуального предпринимателя Иванова Александра Тимофеевича обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ (пункта 6.67 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного распоряжением Мособлконтроля от 26.05.2017 № 8-р «О классификаторе нарушений, выявляемых в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок»).
- Рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
- Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Председатель комиссии:
Члены комиссии: