УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ | 05.07.2022 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕЛИКОН" | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ЗАКУПОК И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА" | |
Закупка: 0822600006722000162 Жалоба: 202200134025001037 | |
Жалоба призана обоснованной |
Заказное с уведомлением
ООО «ГЕЛИКОН»
мкр. Гагарина, д.200, кв.3 г.Байкальск, Слюдянский район, Иркутская область, 665932,
ул. Новая Заря, д. 2А, корп. 3, эт. 2, г.Новосибирск, 630084
МКУ «Центр закупок и материально технического обеспечения Хабаровского муниципального района»
ул. Центральная, д. 6, с. Тополево, Хабаровский район, Хабаровский край, 680510
МБОУ СОШ с. Мичуринское Хабаровского муниципального района Хабаровского края
ул. Парковая, 7А, с. Мичуринское, Хабаровский район, Хабаровский край, 680547
|
о направлении решения
РЕШЕНИЕ № 7-1/154
30.06.2022 г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:
в присутствии представителей:
от ООО «ГЕЛИКОН»: представитель не явился (о дате времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом);
От уполномоченного органа - МКУ «Центр закупок и материально технического обеспечения Хабаровского муниципального района»: Тен Алина Викторовна, временно исполняющая обязанности директора; Трофимов Алексей Владимирович, представитель по доверенности №5 от 10.06.2022; Алипенко Наталья Александровна представитель по доверенности №6 от 30.06.2022.
От заказчика - МБОУ СОШ с. Мичуринское Хабаровского муниципального района Хабаровского края, представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом).
рассмотрев жалобу ООО «ГЕЛИКОН» и материалы дела №027/06/106-877/2022, Комиссия Хабаровского УФАС России,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «ГЕЛИКОН» на действия уполномоченного органа – МКУ «Центр закупок и материально технического обеспечения Хабаровского муниципального района» заказчика – МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Мичуринское Хабаровского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования для открытия нового здания школы в с. Мичуринское (Рыбочистка, Прилавок горячих напитков, Охлаждаемый стол) (извещение №0822600006722000162).
Заявитель указывает в своей жалобе, на неправомерное отклонение закупочной комиссией уполномоченного органа, заказчика заявки ООО «ГЕЛИКОН».
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.
Извещение №0822600006722000162 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 09.06.2022.
Объект закупки: поставка оборудования для открытия нового здания школы в с. Мичуринское (Рыбочистка, Прилавок горячих напитков, Охлаждаемый стол).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 388 675,83 рублей.
Источник финансирования: Краевой бюджет.
Дата начала срока подачи заявок: 09.06.2022.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.06.2022 в 10:00.
Дата подведения итогов определения поставщика: 21.06.2022.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 21.06.2022 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано две заявки. Заявка с идентификационным номером 112125659 отклонена закупочной комиссией (не указаны конкретные показатели товара). Заявка с идентификационным номером 1121222520 признана закупочной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации.
В ходе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом, заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым жалобу считают необоснованной.
Изучив материалы дела №027/06/106-877/2022, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Как установлено пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;
Как установлено материалами дела, заявка ООО «Геликон» не содержит конкретных показателей (п. 1. Глубина, мм от 705 до 1030; п.3. Температурный режим °C от -2 до +8; Глубина, мм от 705 до 800). Следовательно, закупочной комиссией заказчика правомерно отклонена заявка ООО «Геликон» Таким образом, жалоба признается не обоснованной.
Вместе с тем, в ходе поведения внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.
Статьей 7 Закона о контрактной системе установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Как разъяснено в пункте 1 Письма ФАС России от 01.07.2016 №ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» в целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:
1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;
2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);
3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;
4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).
В рассматриваемом случае, инструкцией участникам аукциона в электронной форме извещения о проведении закупки установлено, что заявка должна содержать:
4.1.5. Предложение участника закупки (если предусмотрено Законом № 44-ФЗ и извещением).
4.1.5.1. Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
Исчерпывающий перечень показателей (характеристик), в отношении которых требуется указание их значений участником аукциона, порядок заполнения предложения участника аукциона указаны в Предложении участника закупки.
При этом, согласно разделу №IV «Предложение участника закупки» извещения о проведении закупки Показатели (характеристики) товара и их значения, указанные в части III «Техническая часть» извещения об осуществлении закупки, являются неизменяемыми. В отношении таких показателей (характеристик) товара достаточно согласия на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, которое дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.
Таким образом, извещение о проведении закупки в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе не содержит инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, при этом требования к содержанию, составу заявки в нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе содержат противоречия, не позволяющие участнику закупки определить правильность заполнения заявки. Данные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи уполномоченному органу, заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона
№ 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России,
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.