УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е  

по делу № 072/06/44/104/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

30 июня 2022 года                                                                                       г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

            рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) жалобу ООО «ЭкоЛайф» на действия закупочной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку  средства дезинфицирующего (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 016720000342200345) (далее – аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:     

В Тюменское УФАС России  в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа при проведении  электронного аукциона на поставку  медицинских изделий: расходный материал для лаборатории клинической микробиологии.

   Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

   В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

  Согласно жалобе, заявитель не согласен с решением комиссии уполномоченного органа, отклонившей его заявку на участие в закупке по причине предоставления недостоверной информации в заявке на участие в аукционе. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что обществом к поставке предложено дезсредство «ДЕТРО САН ЭЙР/DETRO SAN AIR» (Турция), в состав которого входит: пероксид водорода 6%, коллоидное серебро 0,003%, стабилизатор пероксида водорода, антикоррозионные добавки, вспомогательные компоненты, включая неионогенные сурфактанты (ПАВ), вода дистиллированная.  ООО «АС-Медикал» (официальный представитель компании производителя аппарата аэрозольной дезинфекции «Nocosprey» на территории РФ) дезсредство «ДЕТРО САН ЭЙР/DETRO SAN AIR» (Турция) рекомендовано к использованию в аэрозольных генераторах-распылителях марки «Nocosprey» (письмо было приложено в составе заявки на участие аукционе). Заявителем отмечено, что в описании объекта указан состав дезсредства на основе ионов серебра, тогда как коллоидное серебро, входящее в состав предложенного к поставке дезсредства также включает в своем составе ионы серебра. Кроме того, представитель заявителя отметил, что в описании объекта закупки не был указан товарный знак дезинфицирующего средства Nocolyce («Ноколиз»), которое можно использовать для аппарата аэрозольной дезинфекции «Nocosprey».

           Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, пояснил, что в заявке ООО «ЭкоЛайф», было заявлено полное соответствие состава предложенного к поставке средства техническому заданию, в том числе наличие в составе дезинфицирующего средства ионов серебра. Вместе с тем, согласно инструкции № 20-03 по применению дезинфицирующего средства «ДЕТРО САН ЭЙР», в составе данного средства имеется коллоидное серебро содержанием 0,003%. Таким образом, Заявитель закупки указал в своей заявке заведомо ложную информацию, учитывая, что «коллоидное серебро» не тождественно «ионам серебра».

Представитель заказчика позицию уполномоченного органа поддержал, считает жалобу необоснованной, указал, что  заказчиком приобретается дезсредство для использования в аппаратах для  аэрозольной дезинфекции «Nocosprey», имеющихся в наличии у заказчика и находящихся на гарантии. Лечебным учреждением был направлен запрос производителю аппарата аэрозольной дезинфекции «Nocosprey» о применении дезинфицирующих средств в аэрозольных генераторах-распылителях марки «Nocosprey», на что получен ответ из которого следовало, что ООО «АС-Медикал» не представляет интересы Airel (производителя аппарата аэрозольной дезинфекции «Nocosprey») на территории РФ и не авторизована предоставлять какие-либо заключения о применимости дезинфицирующих средств с аппаратами «Nocosprey».  Средство ««ДЕТРО САН ЭЙР/DETRO SAN AIR» не исследовалось на совместимость с аппаратами «Nocosprey», его биоцидные свойства и безопасности при распылении аппаратами «Nocosprey» не были изучены.

          Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, уполномоченного органа, заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные п. п. "м" - "п" п. 1, п. п. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные п. п. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

 В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1(при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

  Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, в интересах заказчика –ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1» выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку  средства дезинфицирующего. Начальная (максимальная) цена контракта- 3 420 000,00рублей.

Извещение о закупке 08.06.2022 г. размещено в единой информационной системе: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером извещения 016720000342200345.

 В Приложении № 1 к извещению о закупке содержится описание объекта закупки, согласно которому  к поставке требуется средство дезинфицирующее, 600 л., форма выпуска – жидкость. Дезинфицирующее средство предназначено для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях способом распыления в форме аэрозоля с помощью аппарата для аэрозольной дезинфекции при проведении дезинфекции в лечебно-профилактических учреждениях в помещениях всех категорий, а также в очагах инфекций бактериальной (кроме туберкулеза) этиологии. Состав на основе стабилизированной перекиси водорода, ионов серебра и неионогенного сурфактанта. Отсутствие осадка. После обработки поверхностей дезинфицирующее средство не требует вытирания, смывания, удаления. После обработки на поверхностях не остается налета, следов влаги.  Упаковка:  пластиковая емкость, непрозрачная, индифферентная к дезинфицирующему средству. Крышка упаковки оборудована устройством  для дегазации. Упаковка оборудована прозрачным маркером уровня жидкости, позволяющим определить остаточный объем дезинфицирующего средства без вскрытия упаковки.

Содержит: пероксид водорода, %2 не более 6,5, нитрат серебра,  мг/л2не более 5,5, показатель активности водородных ионов средства при 20ºС,  pH, не шире 2,0-5,0, объем, л3 не менее 5,0 не более 7,0.

Средство предназначено для использования в аппаратах для аэрозольной дезинфекции «Nocosprey», имеющихся в наличии у Заказчика и находящихся на гарантии.

Согласно протокола подведения итогов аукциона от 21.06.2022  следует, что заявка ООО «ЭкоЛайф» отклонена от участия в закупке  на основании п.8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением аукционной комиссией недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В обоснование принятого решения комиссия указала следующее: описании объекта закупки участник предлагает к поставке дезинфицирующее средство «ДЕТРО САН ЭЙР»/«DETRO SAN AIR», Производитель: «Detro Healthcare Kimya Sanayi A.Ş.», Atatürk Mah. Adnan Menderes Cad. No:7 Esenyurt, lstanbul Турция, и указывает следующие характеристики «Состав на основе стабилизированной перекиси водорода, ионов серебра и неионогенного сурфактанта».   

Данные характеристики являются недостоверными, так как,  согласно предоставленному свидетельству о государственной регистрации дезинфицирующего средства KZ.16.01.98.002.Е.000717.09.20 от 23.09.2020, а так же письму от ООО «АС-МЕДИКАЛ»,  официального представителя производителя высокотехнологичного медицинского оборудования и дезинфицирующих средств «Detro Healthcare Kimya Sanayi А.Ş.»,  в состав дезинфицирующего средства «ДЕТРО САН ЭЙР»/«DETRO SAN AIR» входит: пероксид водорода 6%, коллоидное серебро 0,003%, стабилизатор пероксида водорода, антикоррозионные добавки, вспомогательные компоненты, включая неионогенные сурфактанты (ПАВ), вода дистиллированная.

Так же, в руководстве по эксплуатации аппарата для аэрозольной дезинфекции «NOCOSPRAY», который имеется в наличии у Заказчика и находится на гарантии, указано, что рекомендуется применять при работе с аппаратом дезинфицирующее средство Nocolyce («Ноколиз»), производства компании Airel («Эрель») (торговая марка Oxypharm), Франция. Во избежание выхода аппарата из строя в процессе эксплуатации, а также для предотвращения недостаточной степени обеззараживания, сопровождающейся рисками инфицирования персонала и пациентов, применение иных дезинфицирующих средств, отличных от рекомендованного, должно быть официально подтверждено производителем, а также протоколами испытания биоцидной активности такового средства, выданным аккредитованной независимой организацией, в соответствии с действующим законодательством РФ.

Материалами дела установлено, что заявителем в составе заявки на участие в закупке заявлено о поставке товара, соответствующего требованиям описания объекта закупки.  В свою очередь, в заявке на участие в аукционе обществом предоставлено свидетельство о государственной регистрации дезинфицирующего средства KZ.16.01.98.002.Е.000717.09.20 от 23.09.2020, а так же письмо ООО «АС-МЕДИКАЛ», официального представителя производителя высокотехнологичного медицинского оборудования и дезинфицирующих средств «Detro Healthcare Kimya Sanayi А.Ş.»,  согласно указанным документам в состав дезинфицирующего средства «ДЕТРО САН ЭЙР»/«DETRO SAN AIR» входит: пероксид водорода 6%, коллоидное серебро 0,003%, стабилизатор пероксида водорода, антикоррозионные добавки, вспомогательные компоненты, включая неионогенные сурфактанты (ПАВ), вода дистиллированная.

Согласно описанию объекта закупки (приложение № 1 к извещению) заказчику требуется дезинфицирующее средство, состав на основе стабилизированной перекиси водорода, ионов серебра и неионогенного сурфактанта, тогда как согласно свидетельству о государственной регистрации дезинфицирующего средства KZ.16.01.98.002.Е.000717.09.20 от 23.09.2020, предоставленного ООО «ЭкоЛайф»  в составе заявки, в состав предложенного им дезинфицирующего средства «ДЕТРО САН ЭЙР»/«DETRO SAN AIR» помимо иных компонентов входит: %, коллоидное серебро, что не соответствует требованиям к закупаемому заказчиком товару и свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений в отношении характеристик товара.

В заседании Комиссии, представитель заявителя пояснил, что описанием объекта закупки предусмотрено дезсредство с составом на основе ионов серебра, колоидное же серебро включает в свой состав ионы серебра.

В свою очередь представители заказчика и  уполномоченного органа отметили, что ионное серебро состоит из ионизированного серебра, тогда как коллоидное серебро состоит как из ионизированных, так и из неионизированных частиц серебра, частицы коллоидного серебра гораздо крупнее чем ионы серебра, при этом размер таких частиц может повлиять на работу аэрозольного генератора-распылителя.

Заявитель, подавая заявку на участие в закупке, тем самым согласился с требованиями заказчика, изложенными в описании объекта закупки, в том числе и с требованиями к составу дезинфицирующего средства, положения закупки не оспорил в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе. Аукционная комиссия, рассматривая заявки, поступившие на участие в закупке, сопоставляет описание объекта закупки с характеристиками товара, предлагаемого участниками закупки к поставке.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия не усматривает в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушений требований законодательства о контрактной системе при отклонении заявки заявителя от участия в закупке в связи с предоставлением недостоверной информации в отношении предлагаемого к поставке товара в части состава дезинфицирующего средства.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

           Признать жалобу ООО «ЭкоЛайф» на действия закупочной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку  средства дезинфицирующего (реестровый номер закупки 016720000342200345) необоснованной.

           В соответствии с ч.9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.