УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ 06.07.2022
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОРСКОЙ ОРДИНАР"
Заказчик: Управление государственных закупок Тюменской области
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202200169240000327

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

 

РЕШЕНИЕ

по делу №072/06/44/90/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

01 июля 2022 года                                                                                                   г. Тюмень

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) жалобу ООО «Морской ординар»  на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала медицинского назначения (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003422003696),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Тюменское УФАС России в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

   Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

   В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно жалобе, позиции 1 описания объекта закупки «Стенд для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство» соответствует товар одного производителя Orsiro производителя «Биотроник АГ», что не позволяет предложить к поставке товар иных производителей и влечет ограничение количества участников закупки. Под описание объекта закупки мог бы подойти стент коронарный Ultimaster Tansei производителя «ТЕРУМО ЮРОП Н.В, « )РУ № РЗН 2021/14131), однако концентрация лекарственного покрытия 3,9 мкг/мм (длина стента), что не соответствует установленной заказчиком не менее 0,8 не более 1,5 мкг/мм2.

Присутствовавший в заседании Комиссии представитель заказчика не согласился с доводами заявителя, считает, что описание объекта закупки не противоречит требованиям законодательства РФ о контрактной системе, сформировано на основании потребности лечебного учреждения.  Указал, что  позиции 1  описания объекта закупки «Стенд для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство» соответствует товар как минимум двух производителей:

- Коронарная стентовая система Orsiro производителя Biotronik AG (РУ №  ФСЗ 2011/10075);

- Стент коронарный сиролимус-выделяющий с системой доставки вариантов исполнения:Ultimaster Tansei производителя Terumo EUROPE N.V. (РУ № РЗН 2021/14131).

Довод заявителя относительно несоответствия Стента Ultimaster Tansei описания объекта закупки в части концентрации лекарственного покрытия не соответствует действительности. Концентрация лекарственного покрытия 3,9, указанная в жалобе заявителя измеряется в «мкг на мм» (длина стенда), то есть микрограммы на миллиметр длины стенда, тогда как концентрация лекарственного препарата в описании объекта закупки указана в микрограммах на квадратный миллиметр, сравнение одного и того же показателя в разных единицах измерения является некорректным. Концентрация лекарственного препарата сиролимус Стента Ultimaster Tansei в мкг/мм2 составляет 0,8 что соответствует требованиям описания объекта закупки не менее 0,8 не более 1,5 мкг/мм2.

Кроме того, указал, что из содержания жалобы не следует, каким образом нарушены права и интересы заявителя, а также невозможность поставки требуемого товара, учитывая, что поставку стентовой системы Orsiro, стентов Ultimaster Tansei осуществляют следующие поставщики: ООО «»Рейн-М», ООО «Медицинские технологии», ООО «Стентас», ООО «Медицины 2000», ООО «Видванс», ООО «Кардиосистемы», ООО «Трансмед», ООО «Медбридж», ООО «Медтехпродукт», ООО «АкадемияМедТех», ООО «Медицины 2000», ООО «Видванс», ИП Пачев М.В.

          Представитель уполномоченного органа позицию заказчика поддержал, с  доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению. Указал, что на участие в закупке поступило две заявки, снижение начальной максимальной цены контракта составило 11,5 %.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя,  заказчика, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 части 2 статье 42 Закона о контрактной системе, Заказчик при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов закупки обязан разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС. В  извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе  краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки, должно содержать следующие электронные документы (ч.2 ст.42 ФЗ № 44):  описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 ФЗ №44;  обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с  ФЗ № 44 и инструкция по ее заполнению;  проект контракта;  перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом,  выступило организатором проведения электронного аукциона в интересах заказчика на поставку расходных материалов медицинского назначения. Начальная (максимальная) цена контракта 12 638 941,50 рублей.

Информация об электронном аукционе  17.06.2022 размещена в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003422003696.

В Описании объекта закупки на поставку расходных материалов медицинского назначения (Приложение № 1) по позиции 1 установлены следующие требования к закупаемому заказчиком товару: Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, материал стента: кобальт-хромовый сплав, лекарственное покрытие сиролимус и (или) паклитаксель, концентрация лекарственного препарата,мкг/мм2 (2) не менее 0,8 не более 1,5, толщина стенки стента  (для диаметров 2.25 мм; 2.50мм; 2.75 мм; 3 мм), дюйм (5) не менее  0,0024 не более 0,0031 и т.д.

Как следует из пояснений заказчика, описание объекта закупки сформировано на основании потребности лечебного учреждения, при этом, характеристикам закупаемого товара соответствует следующий товар: Orsiro производителя Biotronik AG, стент коронарный Ultimaster Tansei.

В этой связи, с учетом приведенных нормоположений Комиссия отмечает, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок. В свою очередь Закон о контрактной системе не содержит как норм, ограничивающих право заказчика включать требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать, вопреки его потребности, такие требования к характеристикам закупаемого товара, которые соответствовали бы всем существующим видам закупаемых им товаров.

Данный вывод сформулирован антимонопольным органом в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Комиссия отмечает, что участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать  в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Заявителем не представлены документы и сведения, указывающие на нарушение заказчиком норм Закона о контрактной системе, а также свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в аукционе ввиду установления заказчиком вышеуказанных требований к закупаемому товару, не доказано, что установленные заказчиком требования к закупаемому товару привели к ограничению количества участников закупки, невозможности поставки товаров с характеристиками, установленными заказчиком.

Учитывая, что предметом контракта является поставка медицинского изделия, а не его изготовление, то участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям аукционной документации. Соответственно, любой предполагаемый участник закупки имеет возможность приобрести товар, являющийся предметом аукциона.

Само по себе наличие только одного производителя на рынке при условии соответствующего обоснования заказчика в запрашиваемых характеристиках товара, подлежащего поставке, не является нарушением Закона о контрактной системе, поскольку не ограничивает круг участников, при отсутствии факта не нахождения товара в свободной продаже.

Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие факт отсутствия в свободной продаже необходимого к поставке товара, равно как и невозможность его приобретения у третьих лиц.

Кроме того, не опровергнут довод заказчика о том, что характеристикам закупаемого товара соответствуют как минимум два производителя, а именно Biotronik AG., Terumo EUROPE N.V.

 С учетом указанных обстоятельств, Комиссия считает, что заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что  извещение об осуществлении закупки на поставку расходных материалов медицинского назначения противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении вышеназванного аукциона.

           На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Морской ординар»  на действия ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г.Ишим) при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала медицинского назначения (реестровый номер закупки 0167200003422003696) необоснованной.

 

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти