<…>

РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы ИП <…>

Дело № 021/06/48-629/2022                                                                          г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 июля 2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 28.01.2021 №3 в составе:

<…>

в присутствии от:

заказчика – Муниципального бюджетного учреждения "Служба инженернохозяйственного сопровождения муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений" города Чебоксары Чувашской Республики – <…>, уполномоченного учреждения – Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» - <…>, представителя по доверенности, заявителя – индивидуальный предприниматель <…>, рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя <…> (далее — ИП <…>, Заявитель) на незаконные действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку, установку досок (изв. №0815500000522005698), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 24.06.2022 обратился ИП <…> с жалобой на незаконные действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку, установку досок (изв. №0815500000522005698).

Из жалобы следует, что Заказчик необоснованно отклонил заявку Заявителя на участие в электронном аукционе. Заявитель в своей жалобе указал, что в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации отсутствуют позиции в соответствии с КТРУ 32.99.53.130-00000008 и окпд2 32.99.53.13000000008  Доска магнитно-меловая. Заказчик в ответе № 177 от 23.06.2022г. также не предоставил информацию о том, что участники № 2 и №3 предоставили сертификаты СТ-1.

Таким образом, по мнению Заявителя, ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 (далее — ПП 617 от 30.04.2020г.) по данной закупке не применима, а должны применяться положения приказа №126н от

04.08.2018 г в соответствии с ч.3 ПП 617 от 30.04.2020г.

В заявке № 4 поданной в закупке № 0815500000522005698 Заявителем была приложена декларация, об указании страны происхождения товара в Российской Федерации, что является необходимым и достаточным условием для подтверждения страны происхождения товара в соответствии с приказом № 126н от 04.08.2018 г.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились и просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

08.06.2022 уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000522005698 о проведении электронного аукциона на поставку, установку досок, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 581 000,00 руб.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14  настоящего Федерального закона.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление) утвержден прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Извещение о проведении закупки содержит следующую информацию:

ВИД ТРЕБОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТПРИМЕЧАНИЕ

Установлено в соответствии с

Участникам, заявки или окончательные приказом Министерства фи-

Условие допредложения которых содержат предложения о нансов Российской Федерации пуска               поставке товаров в соответствии с приказом от 04.06.2018 № 126н (Прило-

Минфина России № 126н от 04.06.2018 жение №1)

Постановление Правительства РФ от

30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска

Установлено в соответствии с

Ограничение отдельных видов промышленных товаров,

Постановлением Правительдопуска   происходящих из иностранных государств для ства РФ №617 от 30.04.2020 целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Пунктом 1 постановления Правительства Российская Федерация от 30.04.2020

г. N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных. нужд" (далее - Постановление N 617) утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 Постановления № 617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного

товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок.

В силу п. 7 Постановления N 617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) наличие сведений об отдельных видах промышленных товаров в реестре про-

мышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее реестр российской промышленной продукции), ведение которого осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства";

б) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного то-

вара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Пунктом 9 Постановления N 617 регламентировано, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). При отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1.

Вышеперечисленные требования содержатся в "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению".

Так, Комиссией Чувашского УФАС России было установлено, что в приложении №3 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и инструкция по ее заполнению» установлено следующее.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ, должна содержать:

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 44ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617:

-  номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции

или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии) (при отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1), наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченными органами ( организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Согласно п. 4 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения и итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.06.2022 №ИЭА1 на участие в электронном аукционе №0815500000522005698  было подано 4 заявки.

Заявки № 1 и № 4 (ИП <…>) были отклонены в связи с не представлением номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов либо регистрационный номер сертификата СТ-1.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что заявки с порядковыми номерами 2 и 3  содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза с приложением подтверждающих документов: сертификат СТ-1 (заявка № 3) и номер реестровой записи (заявка № 2).

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив заявки участников, извещение о закупке, письменные возражения Заказчика, приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, признавшей заявку N 4 Заявителя несоответствующей требованиям Закону о контрактной системе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и Постановлению N 617.

Довод жалобы Заявителя признается Комиссией Чувашского  УФАС России необоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу <…> необоснованной, а в действиях аукционной комиссии Заказчика отсутствие нарушений.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу  индивидуального предпринимателя <…> на действия аукционной комиссии заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Служба инженерно-хозяйственного сопровождения муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений" города Чебоксары Чувашской Республики, при проведении электронного аукциона на поставку, установку досок ( изв. №0815500000522005698) необоснованной.

<…>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.