УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ 04.07.2022
Заявитель: КРЕМЕШКОВА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСЕЕВНА
Заказчик: Администрация городского округа Троицк
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202200132489008019

Администрация городского округа Троицк

 

ул. Юбилейная, д. 3, г. Троицк,
г. Москва, 108840

 

ИП Кремешкова А.А.

 

Свердловская область, г. Сухой Лог, ул. Милицейская 8

 

АО «ЕЭТП»

 

Кожевническая ул., д. 14, стр. 5,

г. Москва, 115114

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-9949/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе

  29.06.2022                                                                                                              г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.З. Касимовой,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

  в присутствии представителей:

  Администрации городского округа Троицк: Галиакберовой В.Н. (по дов. № 03-40-103 от 28.06.2022),

  в отсутствие представителей ИП Кремешкова А.А., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 27.06.2022 №ЕИ/33839/22,

  рассмотрев жалобу ИП Кремешкова А.А.  (далее — Заявитель) на действия Администрации городского округа Троицк (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории жилой застройки в городском округе Троицк в городе Москве (Закупка № 0148300006822000035)
(далее — Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

   

  УСТАНОВИЛА:

   

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 27.06.2022 №ЕИ/33839/22 документы и сведения.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

  В составе жалобы Заявитель указывает на установление в конкурсной документации неправомерного порядка оценки заявок участников закупки детализирующего показателя «Общая цена исполненных участником закупки договоров» показателя «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

  Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

  1) цена контракта;

  2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

  3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

  4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

  Согласно п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

  Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

  В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение).

  Согласно ч.4 ст.24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация
о закупке)

  В соответствии с п.24 Порядка для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

  а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

  б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

  в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

  г) наличие у участников закупки деловой репутации;

  д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

  Согласно п.25 Порядка для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

  Комиссией Управления определено, что согласно конкурсной документации Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок оценки заявок по показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта»:

  «Оценивается предложение участника о суммарной стоимости исполненных участником государственных и/или муниципальных контрактов и/или исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – контракты/договоры), по выполнению работ, связанных с предметом контракта, за последние 5 (пять) лет, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе».

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что порядком оценки не установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, что противоречит положениям  Положений, а также вводит участников закупки в заблуждение.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме от 08.06.2022 №0148300006822000035 объектом закупки является выполнение работ по благоустройству территории жилой застройки в городском округе Троицк в городе Москве.

Комиссия Управления отмечает, что пп. «в» п. 28 Положения определено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» п.24 Положения документом, предусмотренным приложением 1 к Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, по мнению Комиссии Управления, отсутствие конкретизации в составе порядка оценки на сопоставимость работ, связанных с предметом контракта, может внести неопределенность в оценку конкурсных заявок, поскольку, так, например, строительство объекта капитального строительства, по мнению конкурсной комиссии Заказчика, не будет связано с предметом контракта, а по мнению участника будем являться сопоставимым.

Кроме того, положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» определено, что работы по благоустройству территории являются сопоставимыми с работами по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, а также по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Таким образом, утвержденный Заказчиком порядок оценки по показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» не отвечает требованиям п.28 Положения.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.11 ч.1 ст.42, ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе при утверждении вышеуказанного порядка оценки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.30 Кодекса административных правонарушений.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

Р Е Ш И Л А:

 

  1.               Признать жалобу ИП Кремешкова А.А. на действия Администрации городского округа Троицк обоснованной.
  2.               Признать в действиях Заказчика нарушение п.11 ч.1 ст.42, ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе.
  3.               Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
  4.               Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

 

  Председательствующий                                                                                    К.А. Сомов

   

  Члены Комиссии                                                                     А.З. Касимова

   

                                                                                                                  Е.О. Сгибнев

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  Исп. Сгибнев Е.О.

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти