Уполномоченный орган:

Департамент контрактной системы Кузбасса

650000, г. Кемерово, пр. Советский, 63,

оф. 436

ugz@ugzko.ru

Заказчик:

ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой»

650036 г. Кемерово, пр-кт. Химиков, д. 5

05-guz-okptd@kuzdrav.ru

Заявитель:                                                

ИП Кремешкова А.А.

Свердловская обл., г. Сухой Лог,

ул. Милицейская, 8

ip.kremeshkova@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

«01» июля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена «30» июня 2022г.

Решение изготовлено в полном объеме «01» июля 2022г.                     г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев  дело № 042/06/31-788/2022, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой» о нарушении законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139200000122007795 «Выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями п.п «б» п.2 ч.3 ст. 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

24.06.2022г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Кремешкова А.А. (вх. № 3713э от 24.06.2022) на действия заказчика – ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139200000122007795 «Выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

По мнению заявителя, в извещении о проведении электронного аукциона неправомерно установлено дополнительное требование о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, в соответствии с позицией 15 раздела II приложения ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

14.06.2021г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000122007795 «Выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Начальная максимальная цена контракта – 2 038 280,00 рублей.              

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 4 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены следующие требования к участникам закупки:

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с ч. 2. статьи 31: (ПП РФ от 29 декабря 2021 г. №2571) Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571. Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки: Работы по текущему ремонту зданий, сооружений. Дополнительные требования к участникам закупки: опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заявитель считает, что в извещении о проведении закупки должны быть установлены следующие требования к участникам закупки:

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с ч. 2. статьи 31: (ПП РФ от 29 декабря 2021 г. №2571) Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571. Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки: Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Дополнительные требования к участникам закупки: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Объектом закупки № 0139200000122007795 является выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.        

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта контракта предметом Контракта является выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Работа) в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение № 1 к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Проанализировав приложение № 1 (техническое задание), Комиссия Кемеровского УФАС России установила, что подрядчику необходимо выполнить работы по установке системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые не относятся к работам, указанным в пункте 15 ПП РФ № 2571.

Поскольку в извещении, проекте контракта отсутствуют работы, связанные с текущим ремонтом зданий, сооружений, установление заказчиком дополнительного требования к участникам закупки, предусмотренного пунктом 15 Постановления Правительства РФ № 2571, неправомерно и нарушает требования части 4 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ.

         Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кремешкова А.А. на действия заказчика – ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой» при проведении электронного аукциона № 0139200000122007795 «Выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» обоснованной.

2. Признать заказчика – ГБУЗ «Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой» нарушившим требования части 4 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ.

3. Предписание об устранении нарушения закона о контрактной системе не выдавать, поскольку электронный аукцион признан несостоявшимся.

4. Передать материалы дела № 042/06/31-788/2022 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                   <…>

Члены  комиссии:                                                              <…>                          

                                                                                             <…>