1.      ООО «Медицинская компания ЮТА»

443013, Самарская область, г. Самара, ул. Киевская, дом 13, помещение б/н, поз. 61, 62

Mky163@gmail.com

2.           ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Блохина» Минздрава России

115478, г Москва, г Москва, р-н Москворечье- Сабурово, ш Каширское, дом 24

s .chernykh@ronc.ru

3.      РТС-тендер

121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23А, 25 эт., пом. 1

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-10012/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе 29.06.2022              г.              Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугава,

Специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей ООО «Медицинская компания ЮТА» и ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России,

рассмотрев жалобы ООО «Медицинская компания ЮТА» (далее — Заявитель)

на действия ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, системы маммографической рентгеновской стационарной, цифровой с принадлежностями (Закупки№№ 0373100094322000551,              0373100094322000536 и 0373100094322000534) (далее -

Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом,утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/34045/22 от 27.06.2022.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу пп.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)                  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)                  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ.

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пп. «а» п.5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В силу п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобах указывает на то, что Заказчиком неправомерно не применены положения постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, которым утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ), в части описания объекта закупки.

- По закупке № 0373100094322000551 по мнению Заявителя, объектом закупки предусмотрена поставка и ввод в эксплуатацию системы рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, с принадлежностями, которые соответствуют коду КТРУ с 26.60.11.113-00000092 по 26.60.11.113-00000098 «Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая», ввиду чего требования к товарам должны быть установлены в соответствии с правилами использования КТРУ.

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлены ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановление Правительства Российской

Федерации от 10.07.2019№878 «О мерах стимулирования производства

радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — постановление № 878).

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в извещении по данной закупке не установлено применение позиций КТРУ.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Назаседании Комиссии Управления представителиЗаказчикапояснил, что

позиции каталогов КТРУ с 26.60.11.113-00000092 по 26.60.11.113-00000098 «Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая» на которые              ссылается Заявитель, описывают стандартные              системы              рентгеновской

диагностической стационарной общего назначения, которые не позволяют использовать требуемые для Заказчика параметры и значения при описании объекта закупки.

Таким образом закупаемое медицинское оборудование является более сложным нежели описанное в каталоге, ввиду чего, Заказчик, руководствуясь п.7 Правил использования КТРУ осуществил описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе.

На              основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит квыводу о том,

что              неустановление Заказчиком позиций КТРУ врамкахзакупки №

0373100094322000551 является правомерным.

Таким образом, вышеуказанный довод Заявителя является необоснованным.

- По закупке №0373100094322000536 по мнению Заявителя, объектом закупки предусмотрена поставка и ввод в эксплуатацию системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой с принадлежностями, которые соответствуют коду КТРУ 26.60.11.113-00000114 «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая», ввиду чего требования к товарам должны быть установлены в соответствии с правилами использования КТРУ.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно КТРУ, размещенному в Единой информационной системе в сфере закупок, закупаемому Заказчиком товару соответствует позиция КТРУ 26.60.11.113-00000114, при этом в аукционной документации установлены дополнительные характеристики, отсутствующие в вышеуказанной позиции КТРУ, так например:

Внутренний источник питания Наличие, должно быть сНеобходимо для контроля времени работы от аккумуляторных

(встроенное автоматическоеиндикатором уровня зарядабатарей и своевременной зарядки аппарата

зарядное устройство)аккумуляторов

Время зарядки аккумуляторов до Не более 6,5 80 % при полном разряде ВозможностьНаличие

рентгенографической съемки от сети и от аккумуляторов

Количество программ системы Не менее 3000 органоавтоматики

На заседании Комиссией Управления установлено, что в случае установления в извещении ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции,
происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878, у Заказчика отсутствует возможность указания дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующей позицией КТРУ!

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о неисполнении требований Правил использования КТРУ Закона о контрактной системе, что свидетельствует о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса административных правонарушений.

- По закупке № 0373100094322000534 по мнению Заявителя, объектом закупки предусмотрена поставка и ввод в эксплуатацию системы маммографической рентгеновской стационарной, цифровой с принадлежностями, которые соответствуют коду КТРУ 26.60.11.113-00000089 «Система маммографическая рентгеновская стационарная цифровая», ввиду чего требования к товарам должны быть установлены в соответствии с правилами использования КТРУ.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно КТРУ, размещенному в Единой информационной системе в сфере закупок, закупаемому Заказчиком товару соответствует позиция КТРУ 26.60.11.113-00000089, при этом в аукционной документации установлены дополнительные характеристики, отсутствующие в вышеуказанной позиции КТРУ, так например:

Фокусное расстояниеНе менее 650Заказчиком в соответствии с ГОСТ Р 56311-2014 п.6.2.4

Диапазон вертикальногоНе менее от 690 до1500Заказчиком в соответствии с ГОСТ Р 56311-2014 п.6.2.4

перемещен штатива от уровня пола

Толщина срезане более 1Обеспечивает проведение томосинтеза, 3D исследование молочных

желез

Размер матрицы (разрешение) Не менее (1280 х 1024)Установлено Заказчиком в соответствии с ГОСТ Р 56311-2014

п.6.2.7

На заседании Комиссией Управления установлено, что в случае установления в извещении ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878, у Заказчика отсутствует возможность указания дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующей позицией КТРУ!

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о неисполнении требований Правил использования КТРУ Закона о контрактной системе, что свидетельствует о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса административных правонарушений.

2.      По закупке № 0373100094322000536 по мнению Заявителя согласно доводам жалобы установленные Заказчиком характеристики требуемого к поставке товара ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к товару соответствует оборудование единственного производителя, а именно Mobilett Mira производства компании Сименс Хелскэа ГмбХ, Германия.

При этом в составе жалобы представлена сравнительная таблица, в которой приведены установленные в техническом задании требования, ограничивающие возможность поставки продукции иных производителей, так, например:

Двухфокусная или однофокусная с использованием единого фокуса диаметром не более 0.8 мм с параметрами мощности

По закупке №0373100094322000534 по мнению Заявителя согласно доводам жалобы, установленные Заказчиком характеристики требуемого к поставке товара ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к товару соответствует оборудование единственного производителя, а именно Mammomat Revelation производства компании Сименс Хелскэа ГмбХ, Германия.

По закупке № 0373100094322000551 по мнению Заявителя согласно доводам жалобы, установленные Заказчиком характеристики требуемого к поставке товара ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к товару соответствует оборудование единственного производителя, а именно Mobilett Mira производства компании Сименс Хелскэа ГмбХ, Германия.

При этом в составе жалобы представлена сравнительная таблица, в которой приведены установленные в техническом задании требования, ограничивающие возможность поставки продукции иных производителей, так, например:

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих соответствие установленным характеристикам товаров иных производителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2              ст.7.30 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                 Признать жалобы ООО «Медицинская компания ЮТА» по закупкам №0373100094322000534 и №0373100094322000536 на действия ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России обоснованными.

2.                 Жалобу ООО «Медицинская компания ЮТА» по закупке №0373100094322000551 на действия ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России обоснованной в части установления характеристик, соответствующих единственному производителю.

3.                 Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4.                 Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

5.                 Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

ПредседательствующийС.И.              Казарин

Члены Комиссии:Э.З.Гугава

М.О. Мацнева

Исп.Мацнева М.О. тел.8(495)784-75-05