Заказное с уведомлением

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Многопрофильный лицей» им.                        О. В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края  

Школьный пер., 5, Чегдомын рп, Верхнебуреинский р-н, Хабаровский край, 682030

Индивидуальный предприниматель

Колосов Михаил Викторович

Ленина ул. , 12, В, Королёв г. Московская обл., 110000

РЕШЕНИЕ № 7-1/141

29.06.2022                                                                                               г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в отсутствие индивидуального предпринимателя Колосова Михаила Викторовича, представителя заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей» им.                                    О.В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Колосова Михаила Викторовича (далее также – ИП Колосов М.В., заявитель) и материалы дела № 027/06/106-819/2022,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также – Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ИП Колосов М.В. на действия заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей» им.                                    О. В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее также – МБОУ «Многопрофильный лицей» им. О. В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», заказчик) при проведении электронного аукциона № 0322300045822000002:  «Здание МБОУ «Многопрофильный лицей» по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рп. Чегдомын, пер. Школьный, д. 5 (повышение уровня обеспеченности элементами систем безопасности)».

В жалобе заявитель указывает на несоответствие аукционной документации требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), а именно: заказчиком в проекте государственного контракта не установлено условие о казначейском сопровождении контракт, при том, что в п. 3.2 проекта контракта установлено авансирование – 50% цены контракта.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Закона № 44-ФЗ Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В ходе проведения проверочных мероприятий заказчиком представлен мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

В процессе рассмотрения представленных документов и информации Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Заказчиком проведен электронный аукцион: «Здание МБОУ «Многопрофильный лицей» по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рп. Чегдомын, пер. Школьный, д. 5 (повышение уровня обеспеченности элементами систем безопасности)».

Извещение № 0322300045822000002 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 15.06.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 104 540,00 рублей.

Установлены требования:

1.                 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1                   ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

2.                 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

3.                 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

3.1 Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к        ПП РФ от 29.12.2021 № 2571: Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному п. 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных п. 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.                 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: Выписка из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее - СРО), выданная по форме, установленной органом надзора за саморегулируемыми организациями, и в которой должны содержаться сведения: - о наличии у члена СРО права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии); - о соответствии члена СРО уровню ответственности, предусмотренному ч.ч. 12, 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Срок действия выписки из реестра членов СРО должен составлять один месяц с даты ее выдачи. Член СРО должен быть зарегистрирован в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована СРО, за исключением случаев, указанных в ч. 3 ст. 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные ч.ч. 2.1, 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.06.2022 09:00 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 23.06.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.06.2022.

Согласно ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи. При этом, если:

1)                контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного п. 3 настоящей части;

2)                аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;

3)                в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном ч. 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса.

Согласно ч. 6.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном ч. 6.2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

В силу ч. 6.2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с ч.ч. 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

Как установлено материалами дела, заказчиком в извещении о проведении закупки и в п. 8.1 проекта контракта установлено обеспечение исполнения контракта в размере 50 % цены контракта.

П. 3.2 проекта контракта предусмотрено авансирование в размере 50% цены контракта.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.12.2021 № 390-Ф3 «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» к казначейскому сопровождению подлежат следующие целевые средства: иных средств, определенных с учетом положений, установленных ст. 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с обращением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации).

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году» (далее - Постановление № 505) в 2022 году главные распорядители средств федерального бюджета как получатели средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета (далее - получатели средств федерального бюджета) предусматривают в заключаемых ими договорах (государственных контрактах) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), средства на финансовое обеспечение которых:

-       подлежат в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, казначейскому сопровождению, - авансовые платежи в размере от 50 до 90 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год; - не подлежат казначейскому сопровождению,

-                     авансовые платежи в размере до 50 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.

П. 1 ст. 242.26 Бюджетного Кодекса РФ установлено, что казначейскому сопровождению подлежать средства, источником финансового обеспечение которых являются средства, предоставляемые из бюджета субъекта РФ:

определенные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете) средства, получаемые на основании государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) средства, к которым не могут быть отнесены авансы и расчеты:

по государственным (муниципальным) контрактам, заключаемым на сумму менее 50 миллионов рублей;

по контрактам (договорам), заключаемым на сумму менее 50 миллионов рублей бюджетными или автономными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными бюджетными или автономными учреждениями), лицевые счета которым открыты в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), за счет средств, поступающих указанным учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 11 Закона Хабаровского края от 10.11.2021                            № 247 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году казначейскому сопровождению подлежат следующие целевые средства, предоставляемые из краевого бюджета:

1)                 гранты в форме субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории края, на развитие картофелеводства и (или) овощеводства, на сохранение или наращивание поголовья крупного рогатого скота;

2)                 гранты в форме субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам, осуществляющим свою деятельность на территории края, на развитие материально- технической базы;

3)                 гранты в форме субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории края, на развитие семейных ферм;

4)                 гранты «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории края;

5)                 субсидии на обеспечение части затрат, связанных с осуществлением деятельности Центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров края.

Казначейское сопровождение устанавливается заказчиком в рамках исполнения ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ и Закона № 390-Ф3 только, если финансовые обеспечение таких контрактов осуществляется за счет средств федерального бюджета - целевых средств и сумма контракта превышает 50 миллионов рублей.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что не установив условия о казначейском сопровождение контракта, заказчик не нарушил ч. 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, жалоба является необоснованной.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ»;

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Как установлено материалами дела, п. 8.2 проекта контракта электронного аукциона № 0322300045822000002 установлено, что в случае, если Подрядчиком в качестве обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств выбрана безотзывная банковская гарантия, данная банковская гарантия должна соответствовать требованиям ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ.

Также, согласно пп. 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3 проекта контракта электронного аукциона № 0322300045822000002 срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ. В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций, Подрядчик обязан предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены ч.ч. 7, 7.1, 7.2 и 7.3 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ. В случае предоставления нового обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 30 ст. 34, п. 9 ч. 1 ст. 95, ч. 7 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ возврат банковской гарантии Заказчиком гаранту, предоставившему указанную банковскую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится.

Таким образом, установив в проекте контракта в качестве обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств безотзывную банковскую гарантию, заказчик тем самым ограничил возможность предоставления участниками закупки иной независимой гарантии.

В действиях заказчика установлено нарушении ч. 1 ст. 45 Закона                      № 44-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона № 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1.                           Признать жалобу ИП Колосов М.В. на действия заказчика - МБОУ «Многопрофильный лицей» им. О. В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» при проведении электронного аукциона                              № 0322300045822000002: «Здание МБОУ «Многопрофильный лицей» по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рп. Чегдомын, пер. Школьный, д. 5 (повышение уровня обеспеченности элементами систем безопасности)» - необоснованной.

2.                 Признать заказчика - МБОУ «Многопрофильный лицей» им. О. В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» нарушившим ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ.

3.                 Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4.                 Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: