ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/48-539/2022

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Шевченко А.Н. – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Зефирова А.Н. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Континент» (далее - заявитель, общество) на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок (далее - уполномоченный орган, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бакбасар - Азово - Шербакуль - Полтавка в Шербакульском муниципальном районе Омской области (Реестровый номер 22.33.0647)» (извещение № 0152200004722000681) (далее - аукцион, электронный аукцион) для нужд казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее - заказчик),

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

……………………………………….

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 6173э от 23.06.2022) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 06.05.2022 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение № 0152200004722000681 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 389204320,80 руб.

26.05.2022 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано пять ценовых предложений, лучшее предложение в размере 346391845,38 руб. сделано участником с идентификационным номером заявки 111938842.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.05.2022 заявка одного участника электронного аукциона (заявка заявителя, идентификационный номер заявки 111938842) признана не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 111906677 с ценой контракта 348337866,99 руб. 

07.06.2022 по результатам рассмотрения жалобы ООО «СтройТраст» уполномоченному органу было выдано предписание о повторном рассмотрении заявки на участие в определении поставщика.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.06.2022 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 111938842 (ООО «СтройТраст» с ценой контракта 346391845,38 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

3.1. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона (пункт 16 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе).

В силу частей 1 и 4 статьи 44 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно части 8.2 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Дополнительные требования к независимой гарантии).

Пунктом «б» Дополнительных требований к независимой гарантии установлено, что независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", лица, имеющего право действовать от имени гаранта, на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом требования о недопустимости включения в независимую гарантию:

положений о праве гаранта отказывать в удовлетворении требования заказчика о платеже по независимой гарантии в случае непредоставления гаранту заказчиком уведомления о нарушении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, гарантийных обязательств или расторжении контракта (за исключением случаев, когда направление такого уведомления предусмотрено условиями контракта или законодательством Российской Федерации);

требований о предоставлении заказчиком гаранту отчета об исполнении контракта, гарантийных обязательств;

требований о предоставлении заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии документов, не включенных в перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005.

Согласно части 6 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 1 статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Согласно пункту 4 статьи 368 ГК РФ в независимой гарантии должны быть указаны: дата выдачи; принципал; бенефициар; гарант; основное обязательство, исполнение по которому обеспечивается гарантией; денежная сумма, подлежащая выплате, или порядок ее определения; срок действия гарантии; обстоятельства, при наступлении которых должна быть выплачена сумма гарантии.

В извещении об осуществлении закупки уполномоченным органом обеспечение заявки установлено в размере19460216,04 руб.

В разделе «Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии» извещения о закупке установлено:

«Предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, предусмотренные частью 2 статьи 29 ФЗ № 44, предоставляют обеспечение заявки на участие в закупке в размере 0,5% НМЦК, что составляет 1 946 021,60 руб.  Государственные, муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в закупках. Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться УЗ в виде денежных средств или НГ, предусмотренной статьей 45 ФЗ № 44. Выбор способа обеспечения осуществляется УЗ самостоятельно. УЗ для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра НГ, размещенного в единой информационной системе. Обеспечение заявки осуществляется путем блокирования денежных средств, внесенных УЗ на банковский счет, открытый таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет). НГ должна соответствовать требованиям статьи 45 ФЗ № 44, дополнительным требованиям к НГ, используемой для целей ФЗ № 44, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года № 1005. Срок действия НГ должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок».

В жалобе заявителя дословно указано:

«в гарантии содержится также дополнительные требования к Бенефициару для предъявления требований к Банку-Гаранту. Согласно выданной гарантии для предъявления требований  Бенефициаром к Банку - Гаранту требуется приложить документы, которые должны быть прошиты и скреплены подписью уполномоченного лица, подписавшего Требование, и оттиском печати Бенефициара.  В законодательстве о контрактной системе, а также в Постановлении Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отсутствуют положения, обязывающие Бенефициара – Заказчика  предоставлять к требованию прошитые, скрепленные подписью и печатью Бенефициара документы».

Комиссия не согласилась с доводом жалобы и считает его необоснованным, учитывая следующее.

Во-первых, независимая гарантия не содержит каких-либо требований именно к бенефициару, предъявляющему требования к банку-гаранту.

Во-вторых, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005, в данной части регулирующие гражданские правоотношения, не содержат каких-либо требований и запретов на форму представления (помимо письменной формы) документов, направляемых на бумажном носителе банку-гаранту совместно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, в том числе на прошивку, скрепление подписью и приложение оттиска печати).

При этом самой формой требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005, в том числе предусмотрено:

Приложение: ______________________________________________________________________________________________

(указывается перечень документов, обосновывающих требование

об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой

гарантии, и количество листов)

                                                                                                                                                                                      М.П.

Уполномоченное лицо бенефициара   __________________________________ ___________    (_______________________)

                                                                                                             (подпись)                                            (инициалы, фамилия)

Примечание. Требование об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии и направляемые вместе с ним документы и (или) их копии оформляются в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии, толкование условий банковской гарантии в любом случае должно осуществляться в пользу бенефициара, учитывая, что банковская гарантия является односторонней сделкой (указанное подтверждается пунктом 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

3.2. Комиссия отмечает, что на основании подпункта «б» пункта 2 части 8 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе довод об отсутствии в независимой гарантии, представленной ООО «СтройТраст» в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе указаний на условия, установленные частью 15 статьи 44 Федерального закона о контрактной системе не рассматривается в связи с тем, что оценка данному доводу была ранее дана в Решении Омского УФАС России от 07.06.2022 № 055/06/49-466/2022, размещенном 09.06.2022 на официальном сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru/epz/complaint/card/complaint-information.html?id=2197516. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Континент» на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бакбасар - Азово - Шербакуль - Полтавка в Шербакульском муниципальном районе Омской области (Реестровый номер 22.33.0647)» (извещение № 0152200004722000681) для нужд казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.