УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ | 04.07.2022 |
Заявитель: КРЕМЕШКОВА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСЕЕВНА | |
Заказчик: ОБЛАСТНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ОБЛАСТНОЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР ИМЕНИ М.Б.СТОЮНИНА" | |
Закупка: 0133200001722001908 Жалоба: 202200122582000482 | |
Жалоба призана обоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(Ивановское УФАС России)
153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
№037/06/31-313/2022 (07-15/2022-102)
Дата оглашения решения: 29 июня 2022 года город Иваново
Дата изготовления решения: 04 июля 2022 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:
председателя Комиссии: Михеевой Т.А. – ВрИО руководителя управления;
членов Комиссии: Парфеновой А.А. – начальника отдела контроля в сфере закупок; Клюшкина А.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,
заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер им. М.Б. Стоюнина» (далее - Заказчик): Булаевой Ольги Сергеевны (доверенность от 28.06.2022), Полушкина Сергея Ивановича (доверенность от 28.06.2022);
в отсутствие ИП Кремешковой Александры Алексеевны (далее – ИП Кремешкова, Заявитель), ее представителей, а также представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (указанные лица были уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),
рассмотрев жалобу ИП Кремешковой на действия ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер им. М.Б. Стоюнина» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту существующих помещений рентгенологического кабинета под размещение рентгеновского компьютерного томографа, расположенного по адресу: г. Иваново ул. Крутицкая д. 27 (извещение № 0133200001722001908), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
22.06.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП Кремешковой на действия ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер им. М.Б. Стоюнина» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту существующих помещений рентгенологического кабинета под размещение рентгеновского компьютерного томографа, расположенного по адресу: г. Иваново ул. Крутицкая д. 27 (извещение №0133200001722001908).
В своей жалобе Заявитель указал, что в извещении об электронном аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные п. 15 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 №2571), однако, в силу того, что в объект закупки входят работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства, дополнительные требования к участникам установлены с нарушением положений Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571.
Заказчик в своих возражениях на жалобу с доводом Заявителя не согласился, за исключением работ по устройству тепло- и звукоизоляции сплошной из плит, подтвердив, что данный вид работ относится к капитальному ремонту. Работы по устройству тепло- и звукоизоляции включены в состав работ по ошибке в силу отсутствия у должностных лиц Заказчика опыта подготовки необходимой документации для осуществления закупок данного вида работ.
Рассмотрев представленные ИП Кремешковой и Заказчиком документы, заслушав представителей лица, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
09.06.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) размещено извещение №0133200001722001908 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту существующих помещений рентгенологического кабинета под размещение рентгеновского компьютерного томографа, расположенного по адресу: г. Иваново ул. Крутицкая д. 27.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенным на официальном сайте:
- начальная (максимальная) цена контракта – 5 108 824,80 руб.;
- дата и время окончания подачи заявок – 23.06.2022 08:00;
- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 27.06.2022;
- в соответствии с протоколом подачи ценовых предложений №ЦПА1 от 23.06.2022 участниками электронного аукциона были поданы следующие ценовые предложения:
Дата и время подачи ценового предложения/заявки | Минимальное/максимальное ценовое предложение, ₽ | Идентификационный номер участника | Порядковый номер заявки |
23.06.2022 10:33 (МСК) | 4 495 765,72 | 76 | 1 |
23.06.2022 10:32 (МСК) | 4 521 309,84 | 234 | 2 |
- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 от 27.06.2022 аукционная комиссия признала все заявки участников закупки, подавших ценовые предложения, соответствующими требованиям извещения о проведении закупки и Закону о контрактной системе. Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки – 76, предложивший наименьшую цену контракта – 4 495 765,72 руб.
На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571.
На основании ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В соответствии с п. 15 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 к участникам закупки предъявляются дополнительные требования на право выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений. При этом в качестве подтверждения соответствия указанному дополнительному требованию участник закупки должен иметь следующий опыт выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;
2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.
П. 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом в качестве подтверждения соответствия указанному дополнительному требованию участник закупки должен иметь следующий опыт выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства
(за исключением линейного объекта);
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
(за исключением линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
В соответствии с п. 1.13 приложения «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» к извещению о проведении закупки Заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии опыта, предусмотренного п. 15 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571.
Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 164, п. 183 и п. 197 локальной сметы 02-01-01 в рамках контракта осуществляются работы по устройству тепло- и звукоизоляции сплошной из плит: или матов минераловатных или стекловолокнистых.
Приложением №9 к приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»» установлен перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов, который включает в себя работы по утеплению и шумозащите зданий.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, при условии, что предметом контракта являются работы по текущему и капитальному ремонту объекта капитального строительства, свидетельствуют о нарушении положений ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ИП Кремешковой на действия ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер им. М.Б. Стоюнина» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту существующих помещений рентгенологического кабинета под размещение рентгеновского компьютерного томографа, расположенного по адресу: г. Иваново ул. Крутицкая д. 27 (извещение №0133200001722001908) обоснованной.
2. Установить в действиях ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер им. М.Б. Стоюнина» нарушение ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель Комиссии: ______________________________ Т.А. Михеева
Члены Комиссии: ______________________________ А.А. Парфенова
_______________________________ А.О. Клюшкин