Р Е Ш Е Н И Е №  025/06/49-559/2022

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю закупок

29 июня 2022 года                                                                                г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее – Комиссия Приморского УФАС России),

       УСТАНОВИЛА:

       В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «Океан Строй» на действия Заказчика – МБОУ «Сергеевская средняя общеобразовательная школа Пограничного муниципального округа» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по перенесению приборов управления систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией при пожаре (АПС и СОУЭ) (с заменой кабельных трасс и аккумуляторов), монтаж системы охранной сигнализации (ОС) (извещение № 0820300010022000006) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как извещение о проведении  аукциона не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, а именно: описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе требования к товару влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и представил письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

         Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

         Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

         Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

         Комиссия Приморского УФАС России установила, что извещение о проведении закупки содержит сведения предусмотренные Законом № 44-ФЗ, в том числе описание объекта закупки соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ.         

Заказчик, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона № 44-ФЗ, вправе включить в документацию такие работы и требования к их выполнению которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

         Исходя из анализа положений статьи 33 Закона  № 44-ФЗ,  потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Таким образом, заявленные требования к выполнению работ для нужд заказчика  установлены,  исходя из потребностей заказчика, и  необходимы для качественного оказания заказчиком услуг в сфере своей профессиональной деятельности.

           Заказчик пояснил, что согласно ежемесячным актам проверки работоспособности технических средств системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре следует, что технические средства, используемые в МБОУ «Сергеевская СОШ ПМО», проходят регулярную комплексную проверку и считаются пригодными к дальнейшей эксплуатации. Однако при проведении выездной плановой проверки 10 августа 2021 года Отделом надзорной деятельности и профилактической              работы по              Пограничному              муниципальному              району Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Главного управления МЧС России по ПК были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», с Федеральным законом № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

          В соответствии с предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической              работы              по              Пограничному              муниципальному              району

Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Главного управления МЧС России по ПК № 25-7-202100брс/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности нарушены положения:

Свода правил « Система противопожарной защиты. Электрооборудования. Требования пожарной безопасности» (СП 6,13130.2013) и. 4.3, п.4.10 - Не установлен шкаф (щит) питания противопожарных устройств (шкаф ППТУ), кабель питания, кабель пожарных извещателей; Свода правил « Система противопожарной защиты. Электрооборудования. Требования пожарной безопасности» (СП 6,13130.2013) и.4.9; Свода правил «Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.» (СП 3.13130.2009) п.3.4 - Не соответствует Своду правил кабель системы оповещения и правления эвакуацией людей;

- Свода правил «Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.» (СП 3.13130.2009) п.4.4 - Часть звуковой и речевых оповещателей расположена ближе 0,15 метра от потолка.

Согласно «Описанию объекта закупки» выполнение работ предусматривает замену кабельных линий и отслуживших срок службы аккумуляторов, а также перенос оборудования действующей системы.

Следовательно, в ведомости объема работ указан демонтаж не всей системы, а отдельных ее составляющих. Заказчик указал, что выполняемые работы, равно как и их результат, а именно, монтаж оборудования, и материалы (допускается применение эквивалентных материалов), поставляемые подрядчиком, должны соответствовать требованиям и актам законодательства РФ и действующим нормативно-техническим документам и правилам.

Заказчик также пояснил, что тот факт, что «оборудование (ППКОП, извещатели, ББП) подлежащее демонтажу с последующим применением в монтаже АСПС белорусской компании производителя «РовалентИнвестГрупп» не имеет действующего пожарного сертификата соответствия», не имеет значения, поскольку в «Описании объекта закупки» прописаны работы по замене кабельных трасс, а заменить кабельные трассы, невозможно не сняв и не поставив обратно на место приемно-контрольные приборы, блоки питания, оповещатели и извещатели.

Приборы требуется перенести в помещение охраны, организованное по требованиям антитеррористической безопасности, на первом этаже здания школы в отдельном кабинете.

Производится регулярное техническое обслуживание систем АПС и СОУЭ лицензированной компанией с подготовкой актов работоспособности систем. Заключен договор на техническое обслуживание систем АПС и СОУЭ.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке».

Ежегодное испытание систем АПС и СОУЭ проводится лицензированной организацией.

В техническом задании четко прописано: перенесение приборов управления систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией при пожаре (АПС и СОУЭ) (с заменой кабельных трасс и аккумуляторов), монтаж системы охранной сигнализации (ОС). Здание школы по ул. Школьная, 22 Б в с. Сергеевка

Необходимо выполнить требования нормативной документации в части прокладки новых кабельных трасс и организации ЗКПС, а для этого в ведомости работ и смете предусмотрен кабельный канал и кабель соответствующий ГОСТу для применения на объекте защиты. Кабельные трассы требуется проложить с соблюдением правил действующей нормативной документации.

Все извещатели и оповещатели остаются на местах, на которых они установлены на данный момент. Места установки соответствуют действующей нормативной документации и требованиям СП от 2021г.

         В описание объекта закупки не включены требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, что соответствует норме пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

        Доказательств наличия объективных оснований, препятствующих исполнителям, участвующим в закупке выполнить работы в соответствии с техническим заданием в жалобе Заявителем не представлено.

         Заказчик не предъявляет дополнительных требований ни к производителю товара, ни к участнику закупки, а только конкретизирует предмет закупки.

          Тем самым заказчиком не допущено нарушение Закона № 44-ФЗ при описании объекта закупки.

         По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона № 44-ФЗ.

        На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

        РЕШИЛА:

         Признать жалобу ООО «Океан Строй» на действия Заказчика – МБОУ «Сергеевская средняя общеобразовательная школа Пограничного муниципального округа» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по перенесению приборов управления систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией при пожаре (АПС и СОУЭ) (с заменой кабельных трасс и аккумуляторов), монтаж системы охранной сигнализации (ОС) (извещение № 0820300010022000006) необоснованной.  

         Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.