ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №030/06/42-739/2022

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«29» июня 2022 г.                                                                                                  г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии

Потылицына П.Л. – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя заявителя ООО «КГБ Строй»,  в присутствии  представителя государственного заказчика  Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Хан В.О. (доверенность от 22.06.2022 №01/7963) и в присутствии представителей уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» Ходжаевой Д.Х. (доверенность от 13.01.2022 №01-06-26), Даниловой Ю.Р. (доверенность от 23.05.2022 №01-06-31), рассмотрев жалобу ООО «КГБ Строй» на действия  государственного заказчика  Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного конкурса на право заключить контракт  на  осуществление строительного контроля за выполнением работ на объекте: «Улучшение водообеспеченности ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области»  (реестровый номер: 0825500000722002049), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 22.06.2022 поступила жалоба  ООО «КГБ Строй»   (далее – Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее – Заказчик), уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченный орган) и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного конкурса на право заключить контракт на  осуществление строительного контроля за выполнением работ на объекте: «Улучшение водообеспеченности ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области»  (реестровый номер: 0825500000722002049)   (далее — электронный конкурс).

 По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок при оценки конкурсных заявок нарушила Закон о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы назначено на 27.06.2022 года в 10 час. 30 мин.

          В назначенное время рассмотрение жалобы началось в составе:

 председателя  комиссии

Потылицына П.Л. – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя ООО «КГБ Строй», в присутствии  представителя государственного заказчика  Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Хан В.О. (доверенность от 22.06.2022 №01/7963) и в присутствии представителей уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» Ходжаевой Д.Х. (доверенность от 13.01.2022 №01-06-26), Даниловой Ю.Р. (доверенность от 23.05.2022 №01-06-31).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления объявлялся перерыв до 11:30 час. 29.06.2022 года. После объявленного перерыва Комиссия Управления продолжила рассмотрение жалобы ООО «Новоросинжиниринг» в составе:

 председателя  комиссии

Потылицына П.Л. – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя ООО «КГБ Строй», в присутствии  представителя государственного заказчика Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Хан В.О. (доверенность от 22.06.2022 №01/7963) и в присутствии представителей уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» Ходжаевой Д.Х. (доверенность от 13.01.2022 №01-06-26), Даниловой Ю.Р. (доверенность от 23.05.2022 №01-06-31).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Уполномоченный орган 30.05.2022 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) разместил извещение о проведении электронного конкурса для нужд Заказчика.

          Заказчиком электронного конкурса является Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее  информацию, в т.ч. критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать  электронные документы, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Согласно подп. г) пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №2604)  для оценки заявок в соответствии с данным Положением применяется критерий «Квалификация участников закупки».

В соответствии с пунктом 8 Постановления №2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно пункту 20 Постановления №2604 если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из предусмотренных Положением формул.

Пунктом 24 Постановления №2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом подп. «а» пункта 28 Постановления №2604 установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В файле «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» к Извещению Заказчиком установлен следующий порядок оценки по критерию «Квалификация участников закупки»:

«- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

 - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Документом, в отношении показателя оценки,  его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ (оказание услуг) сопоставимого характера и объема.

         Работами (услугами) сопоставимого характера и объема считаются работы (услуги) в области проведения строительного контроля, руководства строительными проектами при работах на объектах,  выполненных (оказанных) в рамках заключенных и  исполненных контрактов (договоров) за период с 2018 года до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. При этом цена одного из представленных контрактов (договоров) должна быть не менее 50 % от начальной (максимальной) цены государственного контракта (не менее 3 875 000,00 руб.).

 Однако Постановление №2604 не предусматривает возможность установления требований к минимальной стоимости исполненных контрактов (договоров), подтверждающих наличие опыта выполнения работ у участника закупки.

Также Заказчик незаконно установил, что показатель «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» определяется общим количеством заключенных и исполненных за период с 2018 договоров, т.к. подпунктом «г» пункта 28 Постановления №2604 определено, что последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

 При данных обстоятельствах, Управление пришло к выводу о нарушении Заказчиком    части 8, части 9 статьи 32, пункта 11 части 1  статьи 42, пункта 4 части 2 статьи 42  Закона о контрактной системе.

Кроме того, в порядке оценки Заказчиком используется понятие «работы (услуги) сопоставимого характера», в то время как Постановлением №2604 установлен термин «наличие опыта, связанного с предметом контракта».

 Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Указанные нарушения выявлены Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки.

В действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствует нарушение Закона о контрактной системе, поскольку при лценке заявок участников закупки комиссия по соуществлению закупок руководствовалась требованиями извещения Заказчика, ввиду чего оснований считать жалобу обоснованной не имеется.

При этом, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106  Закона о контрактной системе,  Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КГБ Строй» на действия  государственного заказчика  Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, уполномоченного органа ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного конкурса на право заключить контракт на  осуществление строительного контроля за выполнением работ на объекте: «Улучшение водообеспеченности ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области»  (реестровый номер: 0825500000722002049) необоснованной.

2. Признать    государственного заказчика  Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области   нарушившим  часть 8, часть 9 статьи 32, пункт 11 части 1  статьи 4, пункт 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного конкурса на право заключить контракт на  осуществление строительного контроля за выполнением работ на объекте: «Улучшение водообеспеченности ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области»  (реестровый номер: 0825500000722002049).

3. Выдать   государственному заказчику Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, уполномоченному органу ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» и комиссии по осуществлению закупок    предписание  при проведении электронного конкурса на право заключить контракт на  осуществление строительного контроля за выполнением работ на объекте: «Улучшение водообеспеченности ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области»  (реестровый номер: 0825500000722002049).

           4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии   П.Л.Потылицын

Члены комиссии:     Е.М.Балтыкова                                                                                                                                             

     К.В.Родина