УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ | 29.06.2022 |
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Контракт" | |
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ "РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК ИСКАТЕЛЕЙ" ЗАПОЛЯРНОГО РАЙОНА НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА" | |
Закупка: 0184300000522000016 Жалоба: 202200187299000106 | |
Жалоба призана обоснованной |
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ
РЕШЕНИЕ О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
28 июня 2022 года № 083/06/106- 28/2022 г. Нарьян-Мар
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее – Ненецкое УФАС России, Управление, Комиссия контрольного органа) в составе: председателя Комиссии:— заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: - ведущего специалиста-эксперта Управления, - главного специалиста- эксперта Управления, в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон №ФЗ - 44), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), пунктами 6.4 - 6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобы общества с ограниченной ответственностью производственно-конструкторской компании «КОНТРАКТ» (далее – ООО «КОНТРАКТ», Общество, Заявитель) на действия Заказчика – Администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа» (далее – Администрация МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» ЗР НАО, Администрация МО, Заказчик) при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: «Выполнение работ по благоустройству территории сквера «Детский парк» 2-й этап -1 Очередь. Благоустройство детской спортивной площадки в п. Искателей», поступившей через Единую информационную систему в сфере закупок (далее –ЕИС) (вх. № 1715):
1)Извещение №0184300000522000016 о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС – 15.06.2022;
2)Наименование объекта закупки: ««Выполнение работ по благоустройству территории сквера «Детский парк» 2-й этап -1 Очередь. Благоустройство детской спортивной площадки в п. Искателей»;
3)Начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) – 46 150 100,00 руб.;
4)Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
5)Дата и время окончания срока подачи заявок – 23.06.2022 09:00 (МСК);
6) Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара , работы, услуги – 23.06.2022;
7) Дата подведения итогов определения поставщика (поставщика, исполнителя) -27.06.2022;
с дистанционным участием в рассмотрении обращения жалобы (обращения) в порядке, определенном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27895/20, в отсутствии Заявителя и Заказчика, а также их представителей, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
Из доводов жалобы Заявителя следует, что указанное Заказчиком в извещении (Приложение № 4 Требования к содержанию заявки, инструкция по ее заполнению) требование о предоставлении в составе заявки на участие в электронном аукционе предложения участника закупки о цене контракта является незаконным и нарушающим положения части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, а также, по мнению Заявителя, Заказчик незаконно установил требование о предоставлении участником закупки в заявке информации, предусмотренной подпунктом «в» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
Заказчиком представлены запрошенные документы и письменные пояснения (возражения) по существу жалобы. Из пояснений Заказчика, представленного 24.06.2022 следует, что к Извещению о проведении электронного аукциона для закупки №0184300000522000016, размещенного в ЕИС, ошибочно прикреплен файл с недоработонной редакцией Приложения № 4 «Требования к содержанию заявки, инструкция по ее заполнению».
В результате изучения представленных документов, пояснений(возражений), рассмотрения доводов жалобы, а также сведений по закупке №0184300000522000016, размещенных в ЕИС, и оценив их в совокупной правовой взаимосвязи, Комиссия Ненецкого УФАС России установила следующие обстоятельства.
Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.
Так, согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Общие требования к содержанию состава заявок для участия в конкурентном способе определение поставщика установлены статьей 43 Федерального закона N 44-ФЗ.
Так, пунктом 3 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Из совокупности положений статей 43, 49 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать:
"1) информацию и документы об участнике закупки:
м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;
п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;
2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".
Вместе с тем, в силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара , выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона № 44-ФЗ.
В приложении №4 к извещению в пункте 3 Раздела 2. «Состав заявки на участие в электронном аукционе» предусмотрено о том, что для участия в электронном аукционе заявка на участие в закупке должна содержать - «предложение участника закупки о цене контракта с отметкой «ТРЕБУЕТСЯ».
Таким образом, из вышеизложенного следует, что требование о предоставлении в составе заявки на участие в электронном аукционе предложения участника закупки о цене контракта является незаконным и нарушающим положения части 1 статьи 49, части 6 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, что свидетельствует об обоснованности довода Заявителя жалоба.
По второму доводу жалобы Комиссия контрольного органа отмечает, Заказчиком в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки – «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению» предусмотрено о том, что для участия в электронном аукционе заявка на участие в закупке заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки (см. подпункты «А-Л»). Но при этом указано, что «Информация и документы, предусмотренные подпунктами «А»-«Л» настоящих требований, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.
Положения пункта 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не применяются по 31. 03.2022 включительно в отношении информации, предусмотренной подпунктом «В» настоящих требований. Такая информация направляется участником закупки в составе заявки на участие в закупке одновременно с документом, предусмотренным подпунктом «О» настоящих требований».
Кроме того, в Приложении № 4 Раздел 2 «Состав заявки на участие в электронном аукционе» предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы об участнике закупки (см. п.1.3):-«декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц» с отметкой «ТРЕБУЕТСЯ.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.
Таким образом, изучив положения Извещения в части требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению, изложенных в Приложении №4 и размещенных в ЕИС, проанализировав их соответствие требованиям законодательства о контрактной системе, Комиссия контрольного органа подходит к выводу о нарушении требований части 6 статьи 31, пункта 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.
Следовательно, изложенные в пунктах 1, 2 доводы Заявителя являются обоснованными.
Таким образом, как указано выше, в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований указанного Закона.
Несоблюдение данного требования является административным правонарушением и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
Вместе с тем, принимая во внимание результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), оснований для выдачи предписания Заказчику Комиссия контрольного органа не усматривает, поскольку допущенное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения победителя закупки.
На основании вышеизложенных выводов и руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия Ненецкого УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «КОНТРАКТ» на действия Заказчика – Администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа» при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: «Выполнение работ по благоустройству территории сквера «Детский парк» 2-й этап -1 Очередь. Благоустройство детской спортивной площадки в п. Искателей»(Извещение №0184300000522000016) - обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения требований части 6 статьи 31, пункта 2 части 6 статьи 43, а также части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3. За нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, материалы дела передать должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности, предусмотренное частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
4. По результатам рассмотрения жалобы Заказчику предписание не выдавать в связи с тем, что допущенные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии