ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/49-918/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                         28 июня 2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

– начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

–главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

– старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): (представитель по доверенности),

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Комплексные решения» (далее – ООО «Передовые медицинские технологии»): представитель по доверенности);

в отсутствии:

от заказчика государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Среднеколымской центральной районной больницы» (далее – ГБУ РС(Я) «Среднеколымская ЦРБ», заказчик): отсутствовали, уведомлены, надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО «Передовые медицинские технологии» на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС(Я) «Среднеколымской ЦРБ» при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской компьютерной томографии (извещение №0816500000622010563), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Передовые медицинские технологии» на действия заказчика. 

Из сути жалобы ООО «Передовые медицинские технологии» следует, что:

1) Заказчиком в Описании объекта закупки характеристики противоречат предмету поставки;

2) в проекте контракта содержатся противоречивые условия относительно требуемой заказчиком гарантии производителя;

3) Проект контракта не соответствует типовому контракту.

4) Заказчиком установлены неисполнимые требования к объекту закупки.

Просит признать жалобу обоснованной.

Извещение № 0816500000622010563 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» - 17.06.2022 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила 35 578 145,00 рублей.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО «Передовые медицинские технологии» частично обоснованной на основании следующего.

1) Довод жалобы в части того, что в описании объекта закупки характеристики противоречат предмету поставки признан обоснованным на основании следующего:

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии порядком формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правилами использования КТРУ, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные правила использования указанного каталога определены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила, утв. Постановлением Правительства РФ № 145).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства № 145 (далее – Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств; <…>.

Из сведений извещения и электронных документов электронного аукциона следует, что предметом закупки является поставка системы рентгеновской компьютерной томографии.

Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям содержится в Приложении № 1 Описание объекта закупки к извещению.

Заказчиком по необходимому товару «поставка системы рентгеновской компьютерной томографии» определен следующий Код КТРУ: 26.60.11.119-00000017 -« Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела».

Согласно Описанию объекта закупки установлено следующее:

 Согласно пункту 1.14 аппарат компъютерной томографии должен обладать функцией кардиологических исследований, также заказчик указывает на отсутствие потребности в «ЭКГ-синхронизации». Между тем, данная функция является необходимой для проведения кардиологических исследований сердца, без которой выполнить процедуру фактически невозможно.

Таким образом, заказчик нарушил положения части 3 статьи 7, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

2) Довод жалобы в части того, что в проекте контракта содержатся противоречивые условия относительно требуемой заказчиком гарантии производителя признан обоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Проект муниципального контракта является Приложением №4 к Извещению.

Согласно подпункту «д» пункта 5.3 проекта контракта: «гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет не менее 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;».

Между тем, в пункте 7.4 проекта контракта установлено: «Гарантия Поставщика на поставленное Оборудование составляет не менее 12 месяцев с момента подписания обеими сторонами акта ввода в эксплуатацию оборудования. Гарантия производителя на Оборудование составляет не менее 24 месяцев с момента его отгрузки. Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания соответствующего Акта ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение № 5 к Контракту»

Таким образом, проект контракта не позволяет достоверно установить срок гарантии производителя, что может ввести участников закупки в заблуждение относительно условий исполнения контракта.

В силу вышеизложенного, заказчик нарушил положения части 3 статьи 7, части 1 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Второй довод жалобы признан обоснованным

3) Довод жалобы в части того, что проект контракта не соответствует типовому контракту на поставку медицинских изделий является необоснованным в силу следующего.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 № 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (далее также – Приказ № 724н), утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив проект государственного контракта приходит к выводу об использовании заказчиком типового контракта, установленного Приказом №724н.

Довод жалобы признан необоснованным.

4) Довод жалобы о том, что в проекте контракта содержится неправомерная обязанность предоставления декларации о соответствии на компьютерный томограф, между тем, Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (ред. от 04.07.2020) "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (далее – Постановление № 982), компьютерные томографы были исключены из перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, признан обоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом № 724н утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Согласно оговорке 25 Типового контракта, копия документа о соответствии указывается в соответствии с Постановлением № 982.

Согласно пункту 8.3 проекта контракта установлено: «8.3.Оплата по Контракту за поставленное Оборудование и оказанные Услуги осуществляется Заказчиком после представления Поставщиком

в срок в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней следующих документов или копий документов:

а) счета;

б) счета-фактуры;

в) товарной накладной подписанная (товарных накладных, подписанных Получателями);

г) Акта сдачи-приемки оказанных услуг в форме электронного документа, подписанного Сторонами в ЕИС;

д) копий регистрационных удостоверений на Оборудование установленного образца Минздрава РФ (Росздравнадзора РФ);

е) гарантии производителя (изготовителя) на Оборудование (копии);

ж) гарантии Поставщика на Оборудование (копии);

з) Инструкция по эксплуатации Оборудования на русском языке;

и) Копии сертификатов или деклараций соответствия».

Резюмируя изложенное, Комиссия Якутского УФАС, приходит к выводу о том, что компьютерные томографы были исключены из перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Таким образом, у заказчиком установлены неисполнимые требования к объекту закупки, согласно проекту контракта.

В силу вышеизложенного, заказчик нарушил положения части 1 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения части 3 статьи 7, части 1 статьи 34, пункта 5  части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и пунктов 4 и 5 Правил.

Жалоба ООО «Передовые медицинские технологии» признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1)   Признать жалобу ООО «Передовые медицинские технологии» на действия (бездействие) заказчика о ГБУ РС(Я) «Среднеколымской ЦРБ» при проведении электронного аукциона на поставку оборудования (система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы) (извещение №0816500000622010563) частично обоснованной.

2)   Признать заказчика ГБУ РС(Я) «Среднеколымской ЦРБ» нарушившим части 3 статьи 7, части 1 статьи 34, пункта 5  части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктов 4, 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3)   В связи с тем, что закупка отменена предписание о выявленных нарушениях не выдавать.

4)   Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя

Комиссии                                                                                                               

Члены комиссии