УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ | 04.07.2022 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МД-КОНСАЛТИНГ" | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА МЫТИЩИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" | |
Закупка: 0848300062722000214 Жалоба: 202200100161010593 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
Заказчик:
Муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства городского округа Мытищи Московской области»
141008, Московская область, г. Мытищи, проспект Новомытищинский, д. 36/7
gkh5827644@mail.ru
Уполномоченное учреждение:
Муниципальное казенное учреждение «Управление в сфере закупок для муниципальных нужд»
141008, Российская Федерация, Московская область, г. Мытищи, Новомытищинский проспект, д. 36/7
zakupki.okrug@mytyshi.ru
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
127006, г. Москва,
Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,
ko@rts-tender.ru
Заявитель:
ООО «МД-КОНСАЛТИНГ»
md-consulting63@mail.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 050/06/105-22758/2022 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
28.06.2022
| Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «РАМКОВКА» (далее - Заявитель)
на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства городского округа Мытищи Московской области» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Управление в сфере закупок для муниципальных нужд» (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (Лот 1) (извещение № 0848300062722000214 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего в извещении о проведении Аукциона требования к содержанию и составу заявки.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) начальная (максимальная) цена контракта - 23 459 499,26 рублей;
2)дата окончания подачи заявок – 22.06.2022;
3) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, принимавших участие в процедуре подачи предложений о цене контракта, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещение о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами
"или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо
при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
По мнению Заявителя, установление Заказчиком конкретных характеристик к поставляемым товарам ограничивают действия Участников и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении аукциона. в требованиях к содержанию и составу заявки установлено следующее:
«Предложение участника закупки в отношении объекта закупки*:
а) с учетом положений части 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
Предложение участника закупки должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в Приложении к Извещению «Описание объекта закупки».
Заявка на участие в закупке может быть представлена по рекомендуемой форме предусмотренной приложением №1 к Техническому заданию ( Форма требований Заказчика к качественным характеристикам ( потребительским свойствам) и иным характеристикам товара, поставляемого при выполнении работ) и заполнена в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке (раздел 2 настоящего Приложения) и Инструкцией по заполнению формы требований заказчика к характеристикам объекта закупки (Приложение № 1 к Техническому заданию приведенной под приложением.).
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ».
На заседании Комиссии установлено, что в Приложение № 1 к Техническому заданию «Форма требований к качественным характеристикам (потребительским свойствам) и иным характеристикам товара, поставляемого при выполнении» к техническому заданию установлены требования к поставляемым товарам, в том числе следующие: «Толщина фанеры декоративного элемента качелей – от 12 мм или не применяется», «Материал защитных крышек в верхней части опорных металлических стоек качелей – ударопрочный пластик или резина или не применяется», «Декоративный элемент крышки, панель из влагостойкой фанеры толщиной – не менее 15 мм», «Свойства покрытия металлических элементов опорной стойки качелей красками – требуются стойки к истиранию а также устойчивы к воздействию солнечного света или не применятся».
Таким образом, учитывая, что Приложением № 1 к Техническому заданию установлены требования к поставляемым товарам при выполнении работ по благоустройству дворовых территорий, действия Заказчика в части установления требования о предоставлении конкретных показателей товаров в составе заявки на участие в Аукционе не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком на Официальном сайте ненадлежащим образом размещен файл «!ТЗ_Благоустройстворитоий_Лот_1» в формате «pdf», не позволяющим осуществлять поиск, копирование произвольного фрагмента текста.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом информации и документов на официальном сайте, на электронной площадке такие информация и документы должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте, на электронной площадке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Взимание платы за предоставление доступа к таким информации и документам не допускается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Положения о единой информационной системе в сфере закупок (далее - Положение).
Согласно подпунктам «а», «е», пункта 9 Положения технологические средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в форме электронных образов бумажных документов.
В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.11.2009 № 470 «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти», информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»).
На заседании Комиссии установлено, что Техническое задание, размещенное Заказчиком на Официальном сайте в формате «pdf», не позволяет осуществлять поиск произвольного фрагмента текста, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 5 статьи 5 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено положение извещения о проведении Аукциона.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (Лот 1).
Кроме того, в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе, следующее:
«Наименование товара, работы, услуги: Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (Лот 1) с кодом позиции КТРУ «42.99.22.120».
Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, а также документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не ограничивают участников закупки и не противоречат нормам Закона о контрактной системе.
При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.
Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.