РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/48-264/2022

Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 июля 2022 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО «Диджитал Интегрейшн Лоджистик»  на действие аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на компьютерное оборудование в рамках мероприятий по модернизации школьных систем образования -2 (регистрационный номер 739-А-ГЗ)  (номер извещения: 0157200000322000669) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

         09.06.2022 уполномоченным органом по заданию Заказчикам объявлен электронный аукцион на компьютерное оборудование в рамках мероприятий по модернизации школьных систем образования -2 (регистрационный номер 739-А-ГЗ)  (номер извещения: 0157200000322000669)

Извещение №0157200000322000669 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет  www.zakupki.gov.ru  09.06.2022 16:04.

Начальная (максимальная) цена контракта –  17 518 260,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 17.06.2022 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

22.06.2022 года (вх.№629-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 28.06.2022 года в 10 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх.№629-з от 22.06.2022 г.).

Аукционная комиссия необоснованно снизила цену контракта на 15%.

Представители Заказчика и уполномоченного органа, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. №ОБ/11-2116 от 27.06.2022, исх.№КЗ-21-138 от 24.06.2022 года, в материалах дела):

Приказ Минфина №136н не содержит требования о подтверждении участниками закупки страны происхождения товара (только декларация).  Заявка ООО «Фортегрупп» (идентификационный номер заявки 23) содержала декларацию о стране происхождения всех товаров Россия.

На основании подпункта «а» пункта 1.3 приказа Минфина №126н стоимость контракта снижена Заявителю на 15%.

В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения: 

          В силу части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 15 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Приказ Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ №126н) определены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к приказу.

В соответствии с пунктом 1.3 приказа №126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Пунктом 2 приказа №126н установлено, что положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 приказа №126н не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок в электронной форме признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

б) все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики;

в) все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики);

г) в отношении товаров, указанных в Приложениях, Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона.

На основании пункта 1.6 приказа №126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Извещением о проведении Закупки установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На участие в электронном аукционе было подано 4 (четыре) заявки, из которых в 1 (одной) задекларирована страна производитель - Россия.

Письмом Министерства финансов РФ от 18.01.2019 №24-01-07/2281, разъяснило, что на основании приказа №126н никаких дополнительных, подтверждающих документов крепить не нужно, достаточно для выполнения требований указания страны в составе заявки.

Комиссия Псковского УФАС России обращает внимание, что аукционная комиссия при принятии решения о признании заявок соответствующими требованиям извещения исходит из документов, содержащихся в заявке участника закупки, само по себе предложение к поставке товара, страной происхождения которого является - Россия, не свидетельствует о предоставлении недостоверной информации.

У Комиссии Псковского УФАС России отсутствуют доказательства того факта, что на этапе рассмотрения заявок аукционная комиссия Заказчика располагала документами, подтверждающими предоставление в заявке №23 (ООО «Фортегруп») недостоверных сведений в отношении страны происхождения товара.

Проведя анализ заявки с №20 победителя аукциона (Заявитель), Комиссией Псковского УФАС России установлено, что заявка содержит предложение о поставке товара по п.1,2,5,7,8,9 страной происхождения которого является иностранное государство - Китай.

При этом, положения приказа №126н применяются на этапе заключения контракта. С учетом того, что победителем аукциона, в заявке предложены товары иностранного происхождения, при заключении контракта Заказчиком были применены положения пункта 1.3 Приказа №126н.

На основании вышеизложенных обстоятельств, Комиссия Псковского УФАС России принимает решение о признании жалобы Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Диджитал Интегрейшн Лоджистик» необоснованной.

             Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.