Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/34-411/2022

29 июня 2022  года                                                                                    г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 29.06.2022г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «Глосна»  (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на строительство «Многофункциональная спортивная площадка» по адресу: Владимирская область, Петушинский район, г.Петушки, ул.Московская (№ закупки 0128200000122003466) в представителя департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области; представителя заказчика – МБУ спортивная школа «Динамо» Петушинского района Владимирской области               Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/34-411/2022 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

22.06.2022 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Глосна»  на положения извещения о проведении электронного аукциона на строительство «Многофункциональная спортивная площадка» по адресу: Владимирская область, Петушинский район, г.Петушки, ул.Московская (№ закупки 0128200000122003466).

По мнению заявителя, в пунктах 3.1 и 6.1 проекта контракта, Приложении № 4 к контракту содержится противоречивая и недостоверная информация относительно  сроков оплаты работ.

В пунктах 6.3.22 и 9.2 содержится противоречивая информация о сроках входного контроля материалов.

Пунктом 8.14 проекта контракта установлено незаконное требование о праве заказчика приостановить  финансирование по контракту до полной уплаты Подрядчиком предъявленных неустоек (штрафов, пеней).

На основании изложенного, заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, провести внеплановую проверку действий заказчика, выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчик признает, что была допущена техническая ошибка в пунктах 3.1, 6.1.1 и в приложении № 4 некорректно указана информация о сроках выполнения работ, на торги никто не вышел. Вследствие чего торги не состоялись. Права заявителя не были нарушены, участие в торгах не принял. В настоящий момент закупка закончена и размещена новая в которой учтены все замечания.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.06.2022 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на положения извещения о проведении электронного аукциона на строительство «Многофункциональная спортивная площадка» по адресу: Владимирская область, Петушинский район, г.Петушки, ул.Московская (№ закупки 0128200000122003466).

Начальная (максимальная) цена контракта  36 196 570,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Пунктом 3.1 проекта контракта установлено следующее: приемка и оплата выполненных работ на основании сметы контракта, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ, условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Оплата выполненных Подрядчиком и принятых Заказчиком Работ по Контракту производится Заказчиком в срок не более 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня подписания сторонами исполнительной документации, акта сдачи-приемки выполненных работ, на основании счета (счета-фактуры).

Аналогичное условие установлено также в приложении № 4 к проекту контракта.

           Пунктом 6.1 проекта контракта установлено следующее: Заказчик обязуется: Оплачивать выполненные по контракту работы на основании сметы контракта и графика оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных Подрядчиком работ не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ.

В силу изложенного, Комиссия полагает, что в проекте контракта содержится противоречивая информация относительно срока оплаты выполненных работ и он не соответствует требованиям пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной систем в сфере закупок. По данному доводу жалоба является обоснованной.

В соответствии с пунктом 6.3.22 проекта контракта подрядчик обязуется Обеспечить входной контроль качества материалов, изделий, конструкций, оборудования, поступающих на объект, с записью в журнале входного контроля с предоставлением Заказчику документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, сертификатов, технических паспортов, инструкций по эксплуатации и других удостоверяющих их качество документов, на русском языке или на иностранном языке с переводом, свободными от прав третьих лиц, не позднее чем за 5 (пять) календарных дней до дня начала производства Работ, выполняемых с использованием указанных материалов, изделий, конструкций и оборудования.

В соответствии с пунктом 9.2 проекта контракта Поставляемые материалы и оборудование должны быть новыми, ранее не бывшими в употреблении, не должны находиться в залоге, под арестом или иным обременением. Поставляемые материалы и оборудование должны соответствовать действующим ГОСТам, ОСТам, ТУ, иметь современные, эффективные, долговечные эксплуатационные характеристики. На все применяемые материалы и оборудование должно быть наличие соответствующих сертификатов, если применяемые материалы и оборудование подлежит обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации; технических паспортов и/или других документов, удостоверяющих их качество согласно требованиям надзорных органов, в отношении образовательных учреждений. Заверенные Копии этих сертификатов, технических паспортов и других документов должны быть предоставлены Заказчику не позднее чем за 3 (три) дня до начала выполнения работ, выполняемых с использованием этих материалов, конструкций и оборудования. Подрядчики (производители) материалов, конструкций и оборудования должны иметь разрешения на осуществление деятельности по производству конструкций, материалов и оборудования в соответствии с действующим законодательством (если такие разрешения должны быть). О применении для выполнения работ импортных материалов и конструкций, предусмотренных с проектной документацией и сертифицированных в установленном порядке, Подрядчик ставит в известность Заказчика.

Таким образом, в проекте контракта имеются противоречивые сведения относительно сроках предоставления документов о качестве материалов. По данному доводу жалоба является обоснованной.

        В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе  в сфере закупок срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

         Пунктом 8.14 проекта контракта заказчик вправе приостановить финансирование по контракту до полной уплаты подрядчиком предъявленных  неустоек (штрафов, пеней), полного возмещения ущерба, нанесенного заказчиком или третьим лицам в результате действий или бездействия подрядчика.

         По мнению Комиссии, пункт 8.14 проекта контракта противоречит требованиям части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок относительно обязанности заказчика оплатить произведенные работы. Жалобы по указанному доводу является обоснованной.

         Вместе с тем на участие в указанной закупке не было подано ни одной заявки.

     В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Глосна» на  положения извещения о проведении электронного аукциона на строительство «Многофункциональная спортивная площадка» по адресу: Владимирская область, Петушинский район, г.Петушки, ул.Московская (№ закупки 0128200000122003466)  по доводам, изложенным в ней, обоснованной.
2.  Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 13, части 13.4  статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
3.   В отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать, так как допущенные нарушения не повлияли на результаты закупки.
4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.