Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/31-410/2022

28 июня 2022 года                                                                                                              г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  28.06.2022г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председательствующего Комиссии:

…… заместителя начальника отдела,

членов Комиссии:

……. главного специалиста-эксперта

…… ведущего специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ИП ……. (г. Сухой, Свердловская область) на положения извещения при проведении электронного аукциона на Строительство "Многофункциональная спортивная площадка" по адресу: Владимирская область, Петушинский район, г. Петушки, ул. Московская (№ закупки 0128200000122003466), в открытом заседании в присутствии представителя заказчика - муниципального бюджетного учреждения спортивная школа «Динамо» Петушинского района Владимирской области (МБУ СШ «Динамо»): ……

представителя уполномоченного органа – департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее – департамент, уполномоченный орган): ……….

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

27.06.2022г. в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе  в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 28.06.2022г.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/31-410/2022 Комиссия        

УСТАНОВИЛА:

21 июня 2022г. во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП ……..(далее – ИП, Заявитель) на положения извещения при проведении электронного аукциона на Строительство "Многофункциональная спортивная площадка" по адресу: Владимирская область, Петушинский район, г. Петушки, ул. Московская (№ закупки 0128200000122003466).

Довод №1.

Заказчик неправомерно установил в закупке дополнительные требования  в соответствии с позицией 7  Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, однако обязан был применить  позицию 9 приложения, в виду того, что спортивные площадки связанные с занятием физкультурой и спортом, не являются объектами недвижимого имущества. Кроме того, работы, предполагаемые к выполнению по контракту, предполагают улучшение земельного участка, на котором будет расположена спортивная площадка.

Довод №2.

Заказчиком установлены избыточное требования о наличии у участника закупки выписки из реестра саморегулируемой организаций, ограничивающее конкуренцию, так как спортивная площадка не может являться  объектом капитального строительства.

Заказчик,  в свою очередь, пояснил следующее.

В соответствии с проектной документацией по строительству Многофункциональной спортивной площадки, например пункт 10 раздела 6.2. «Проект организации строительства», указан Примерный перечень работ, конструктивных элементов, ответственных конструкций, скрываемых последующими работами или требующих промежуточной приемки, на которые обязательно составление актов на скрытые работы и промежуточной приемки ответственных конструкций выполнения специальных работ и испытания инженерного оборудования.

1. Скрытые работы

- Отрывка котлованов.

- Обратная засыпка выемок

- Армирование железобетонных монолитных конструкций.

- Замоноличивание монтажных стыков и узлов.

- Устройство оснований под изоляционный слой;

- Устройство скрытой прокладки сантехнических, электротехнических, слаботочных и др.

систем.

2. Промежуточная приемка конструктивных элементов работ и ответственных конструкций

- Бетонирование монолитных бетонных и железобетонных конструкций.

3. Специальные работы и инженерное оборудование:

- Акт приемки электротехнических работ.

В пункте 11 Проекта организации строительства указаны такие виды работ как:

Земляные работы.

Бетонные работы.

Устройство асфальтобетонного покрытия.

Устройство полиуретанового покрытия.

Из всего выше указанного следует, что планируемая к строительству Многофункциональная спортивная площадка неразрывно связана с земельным участком и является объектом недвижимого имущества.

Согласно Положительному заключению повторной государственной экспертизы наименование объекта экспертизы- Многофункциональная спортивная площадка. Корректировка проектной документации, вид работ – строительство.

В связи с выше указанным Муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа «Динамо» Петушинского района Владимирской области считает доводы изложенные в жалобе не состоятельными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представитель уполномоченного органа пояснил следующее.

Извещение о проведении данного электронного аукциона подписано директором МБУ СШ «Динамо» 23.06.2022г.

Указанная закупка размещена Департаментом в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru/ 14.06.2022, реестровый номер закупки 0128200000122003466.

Таким образом, нарушений законодательства со стороны Департамента при осуществлении данной закупки не допущено.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам. 

14.06.2022г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещен открытый конкурс в электронной форме № 0128200000122003466 на Строительство "Многофункциональная спортивная площадка" по адресу: Владимирская область, Петушинский район, г. Петушки, ул. Московская.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 36 196 570,00 руб.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд согласно Приложению (далее - Приложение к Постановлению N 2571).

Пунктом 7 Постановления N 2571 установлены дополнительные требования для работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 7 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571:

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, Предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Также, установлено Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок

Предоставление участником в составе заявки действующей выписки из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» или копии такой выписки, где член СРО должен иметь право выполнять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по договору строительного подряда на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении следующих объектов: а) объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии); - Выписка должна содержать сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, и стоимости работ по одному договору, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда; - Выписка должна содержать сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, и предельному размеру обязательств по таким договорам, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Все вышеперечисленные требования при закупке любых работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства не распространяются: - на участников, которые предложат цену контракта 10 млн руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч.2.1 ст.52 ГрК РФ; - на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, коммерческие организации, юридические лица в случаях, которые перечислены в ч.2.2 ст.52 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Также объект капитального строительства - объект (или комплекс объектов), возведенный с целью длительной эксплуатации и образующий с земельным участком единое архитектурно-градостроительное, объемно-пространственное, функциональное, инженерно-техническое и технологическое целое.

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с проектной документацией по строительству Многофункциональной спортивной площадки, например пункт 10 раздела 6.2. «Проект организации строительства», указан Примерный перечень работ, конструктивных элементов, ответственных конструкций, скрываемых последующими работами или требующих промежуточной приемки, на которые обязательно составление актов на скрытые работы и промежуточной приемки ответственных конструкций выполнения специальных работ и испытания инженерного оборудования.

1. Скрытые работы

- Отрывка котлованов.

- Обратная засыпка выемок

- Армирование железобетонных монолитных конструкций.

- Замоноличивание монтажных стыков и узлов.

- Устройство оснований под изоляционный слой;

- Устройство скрытой прокладки сантехнических, электротехнических, слаботочных и др.

систем.

2. Промежуточная приемка конструктивных элементов работ и ответственных конструкций

- Бетонирование монолитных бетонных и железобетонных конструкций.

3. Специальные работы и инженерное оборудование:

- Акт приемки электротехнических работ.

В пункте 11 ПОС указаны такие виды работ как:

Земляные работы.

Бетонные работы.

Устройство асфальтобетонного покрытия.

Устройство полиуретанового покрытия.

Из всего выше указанного следует, что планируемая к строительству Многофункциональная спортивная площадка неразрывно связана с земельным участком и является объектом недвижимого имущества.

Кроме того, в материалах дела имеется «Положительное заключение повторной государственной экспертизы» в которой указано:

Наименование объекта экспертизы- Многофункциональная спортивная площадка». Корректировка проектной документации, вид работ – строительство.

Согласно п. 2.1.1. Сведения о наименовании объекта капитального строительства, его почтовый  (строительный) адрес или местоположение

Наименование объекта капитального строительства: Многофункциональная спортивная площадка. Корректировка проектной документации.

Рассмотрев документацию по закупке, Комиссия приходит к выводу о том, что совокупность объема работ, которые необходимо будет выполнить исполнителю в рамках контракта, позволяет сделать вывод о том, что возводимый объект является объектом капитального строительства, к которому следовало применить положения пункта 7 Постановления Правительства N 2571 от 29.12.2021 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено статьей 52 ГрК РФ. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия Владимирского  УФАС России отмечает, что Заявитель явку представителя на заседании Комиссии не обеспечил, а также в составе жалобы не предоставил доказательств, подтверждающих обоснованность доводов, в связи с чем указанные доводы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП ……. (г. Сухой, Свердловская область) на положения извещения при проведении электронного аукциона на Строительство "Многофункциональная спортивная площадка" по адресу: Владимирская область, Петушинский район, г. Петушки, ул. Московская (№ закупки 0128200000122003466) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.